관리직의 이탈리아어 사용자

격차는 고위직에서 가장 크다. 2014년 이탈리아어 사용자는 행정부 고위관리층인 급여 등급 34~38 직위의 4.8%를 차지하였으며, 이는 최소 목표치인 6.5%에 못 미치는 수준이었다. 독일어 사용자는 이들 직위의 72.5%, 프랑스어 사용자는 21.9%를 차지하였다.¹ 이 수치는 티치노 출신 국민의회 의원 Giovanni Merlini가 2015년 3월 질의에서 인용한 것으로, 그는 연방평의회에 행정부 지도부에서 언어공동체의 공정한 대표성을 어떻게 달성할 것인지를 물었다.² Fehlmann Rielle 질의에 대한 연방평의회의 답변에 따르면, 최상위 급여 등급에서 이탈리아어 사용자의 비율은 2014년부터 2018년 사이에 4.8%에서 5.7%로 상승하였다. 그러나 중간관리층에서는 약 5%에 머물렀다.³ 2020년의 분석은 고위직에서 독일어 사용자가 여전히 과다 대표되고 이탈리아어 사용자는 명백히 과소 대표되고 있음을 확인하였다.⁴

관리직에서의 과소 대표는 고용의 공정성을 넘어서는 실무적 결과를 가져온다. 고위 공무원은 작업반이 어떤 언어를 사용할지, 초안을 어떤 언어로 작성할지, 번역가에게 얼마의 시간을 줄지를 결정한다. 이들 가운데 이탈리아어를 편하게 읽는 사람이 적으면, 텍스트의 이탈리아어판은 이탈리아어 사용 전문가가 실질적 논의에 참여하지 않은 채 절차의 마지막 단계에서 번역으로 작성될 가능성이 커진다. 「언어령」(LangO)은 고위관리자에게 제2공용어에 대한 능동적 지식과 제3공용어에 대한 수동적 지식을 요구함으로써 이에 대응하고자 한다.⁵ 독일어 및 프랑스어 사용 관리자의 이탈리아어 수동적 지식은 「언어법」 제9조에 따라 이탈리아어 사용 직원이 자신의 언어로 업무를 수행할 권리를 행사하기 위한 전제 조건이다.

업무 언어로서의 이탈리아어

대표성에 관한 수치는 누가 고용되어 있는지를 측정한다. 어떤 언어가 사용되는지를 측정하지는 않는다. 이 점에 관하여 평가 보고서는 더 직설적이다. 2020년 분석은 연방행정부 내부 소통 언어로서의 이탈리아어를 “pressoché inesistente”, 즉 사실상 존재하지 않는다고 기술하였으며, 독일어가 지배적이고 프랑스어 사용은 증가하였다고 하였다.⁶ 베른의 이탈리아어 사용 공무원은 일반적으로 독일어나 프랑스어로 업무를 수행하고, 메모를 독일어로 작성하며, 이탈리아어는 주로 티치노주(칸톤) 또는 이탈리아 당국과 접촉할 때 사용한다. 「언어법」 제9조에 따른 이탈리아어로 업무를 수행할 권리는 서류상으로는 존재하지만 거의 행사되지 않는다. 독일어권 부서에서 회람된 이탈리아어 문서는 읽히지 않을 위험이 있기 때문이다.

행정부는 교육 조치로 대응하였다. 2015년 1월 교재 Capito? Comprendere l'italiano in Svizzera를 바탕으로 연방 직원에게 이탈리아어 수동적 이해력을 가르치는 부처 간 사업이 시작되었다. Osservatorio linguistico della Svizzera italiana에 따르면, 2015년 3월까지 200명 가까운 인원이 참여하였으며, 그 대부분은 관리층이었다.⁷ 2019년 연방평의회의 답변은 2013년 이후 채택된 조치가 협력, 조정 및 인식 측면에서 긍정적 결과를 거두었다고 언급하였다.⁸ 이러한 프로그램은 이해를 개선하지만, 이탈리아어를 연방 정책이 구상되는 언어로 만들지는 못한다.

주석

1. Pandolfi 및 Casoni, Corriere del Ticino에 보낸 서한, 2015년 3월 24일(앞의 주 참조). ↩
2. “Sostenere il plurilinguismo a difesa della coesione nazionale”, tio.ch, 2015년 3월 20일, https://www.tio.ch/ticino/politica/1023517/sostenere-il-plurilinguismo-a-difesa-della-coesione-nazionale. ↩
3. Fehlmann Rielle 질의 및 연방평의회 답변(앞의 주 참조). ↩
4. laRegione, 2020년 11월 17일(앞의 주 참조). ↩
5. LangO 제8조, 2014년 10월 1일 시행본(앞의 주 참조). ↩
6. laRegione, 2020년 11월 17일(앞의 주 참조). ↩
7. Pandolfi 및 Casoni(앞의 주 참조). ↩
8. Fehlmann Rielle 질의 및 연방평의회 답변(앞의 주 참조). ↩

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