“터널 전쟁”에서 NRLA까지
계곡 높이에서 알프스를 평탄하게 관통하는 철도인 기저 터널의 구상은 1960년대부터 논의되었다. 1964년 1월 22일 9개 주(칸톤)가 철도 기저 터널을 추진하기 위해 고트하르트 주 상설회의를 설립하였고, 이 회의는 1968년 고트하르트 위원회와 통합되었다. 1970년 연방 위원회는 15 대 3으로 고트하르트 노선에 찬성하였으며, 1971년 9월의 위원회 보고서는 기저선이 하루 약 360편의 열차를 수송할 수 있을 것으로 전망하였다.1 이 사업은 고트하르트, 뢰치베르크–심플론, 그리고 그라우뷘덴주를 지나는 동부 노선(슈플뤼겐) 사이의 경쟁으로 20년간 지연되었다. 이는 19세기 경쟁의 되풀이였으며, 동시대인들은 이를 “터널 전쟁”이라 불렀다. 1989년 5월 10일 연방평의회는 고트하르트 기저 터널, 그보다 짧은 뢰치베르크 기저 터널, 그리고 동부 연결선의 개선으로 이루어진 네트워크 방안을 결정하였다.
국민은 1992년 9월 27일 「스위스 알프스 횡단 철도 노선 건설에 관한 연방결의」를 63.6%로 승인하였다. 약 101억 스위스 프랑으로 추산된 이 사업은 고트하르트 축과 뢰치베르크– 심플론 축 모두에 기저 터널을 건설하는 내용이었다. 이를 부결한 것은 우리주와 두 아펜첼주뿐이었다.2 2년 후인 1994년 2월 20일 국민은 연방평의회와 의회의 권고에 반하여 알프스 국민발안을 51.9%로 가결하였다. 이 국민발안은 국경에서 국경까지의 알프스 횡단 화물 교통을 10년 이내에 철도로 수송하도록 요구하고, 알프스 지역 통과 도로의 수송 능력 증대를 금지하였다. 우리주는 87.6%로 찬성한 반면, 프랑스어권 주들은 이를 단호히 부결하였다.3 현재 「스위스 연방헌법」 제84조인 알프스 보호 조항은 철도 사업에 수송 능력을 넘어서는 헌법상의 목적, 즉 통과 교통의 부정적 영향으로부터 알프스 지역을 보호한다는 목적을 부여하였다.4
2016년과 2020년의 기저 터널
신 알프스 횡단 철도(NRLA)와 그 밖의 대규모 철도 사업의 재원은 1998년 11월 29일 국민투표로 확보되었으며, 이 투표로 특별기금이 설치되었다(다음 절 참조).5 길이 34.6킬로미터의 뢰치베르크 기저 터널은 2007년 12월 9일 개통되었다. 에르스트펠트와 보디오 사이 길이 57킬로미터의 고트하르트 기저 터널은 2016년 6월 1일 연방 대통령, 독일 총리, 프랑스 대통령, 이탈리아 총리가 참석한 가운데 개통식을 가졌다. 정기 운행은 2016년 12월 11일 시작되었다.6 이 터널은 산 표면 아래 최대 2,300미터 깊이를 지나며, 두 개의 단선 튜브와 연결 갱도를 합하면 터널 총연장은 약 152킬로미터에 이른다. 공사에는 17년이 걸렸고 약 2,820만 톤의 암석이 굴착되었으며, 약 2,600명의 작업 인력 가운데 9명이 사고로 사망하였다.7 이 터널의 공사비는 약 122억 스위스 프랑, 뢰치베르크는 53억 스위스 프랑, 체네리는 36억 스위스 프랑이었으며, 화물차 트레일러와 컨테이너를 위해 고트하르트 축을 모서리 높이 4미터 기준으로 확장하는 데에는 10억 스위스 프랑 가까이 소요되었다.8
벨린초나 인근 카모리노와 루가노 인근 베치아 사이 길이 15.4킬로미터의 체네리 기저 터널은 2006년 6월 2일부터 건설되었다. 이 터널은 2020년 9월 4일 개통식을 가졌고, 2020년 12월 12일과 13일의 시간표 개정과 함께 정기 운행에 들어갔다. 이 터널의 완공으로 1992년 국민투표 후 28년 만에 NRLA 건설이 마무리되었다.9 티치노주에 체네리 터널은 1882년 체네리 선에 비견할 만한 효과를 가져왔다. 벨린초나–루가노 간 소요 시간은 약 30분에서 약 15분으로, 로카르노–루가노 간은 약 50분에서 약 30분으로 단축되었고, 이로써 이 주는 지역 철도망 TILO가 운행하는 단일 노동시장이 되었다. 취리히와 루가노는 이제 2시간이 채 걸리지 않는 거리이다.10
교통수단 전환과 그 한계
알프스 횡단 화물을 철도로 전환한다는 헌법상의 목표는 달성되지 않았다. 「도로에서 철도로의 대형 화물 교통 전환에 관한 연방법」(GVVG)은 연간 알프스 횡단 화물차 운행 65만 회를 목표로 정하고 있다. 2024년에는 약 96만 회였으며, 알프스 횡단 화물에서 철도가 차지하는 비중은 2024년 말 약 70.3%로 2022년보다 2.6%포인트 낮아졌다.11 연방평의회는 이러한 정체의 원인 일부를 독일과 이탈리아의 접근 노선 건설 지연에서 찾고 있으며, 그 현대화를 지원해 왔다. 연방평의회는 또한 2025년 12월 롤링 하이웨이(Rollende Landstrasse) 운영 종료 이후에도 철도가 경쟁력을 유지할 수 있도록, 단일 화차 화물 운송과 복합 운송을 지원하고 전기 화물차에 중량차량 부담금을 부과하는 조치를 제안하였다. 따라서 기저 터널은 스위스의 투자이지만, 그 수익은 1869년과 1871년에 원래의 고트하르트 노선 건설 비용을 부담했던 두 국가의 인프라에 달려 있다.
주석
- Meister(앞의 문헌), 1964년 1월 22일의 상설회의, 1968년 9월 12일의 통합, 15 대 3의 표결, 1971년 9월 16일의 보고서 및 1989년 5월 10일의 결정에 관하여. Meister는 또한 “Vom Tunnelkrieg zur Verständigung”이라는 제목의 1973년 성명을 인용한다. ↩
- Swissvotes, 제382호 국민투표 개요(1992년 9월 27일), https://swissvotes.ch/vote/382.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- Swissvotes, 제408호 국민투표 개요(1994년 2월 20일), https://swissvotes.ch/vote/408.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- 1999년 4월 18일 「스위스 연방헌법」, SR 101, 제84조, droit-bilingue.ch의 영문, https://droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-84-99.html. ↩
- Swissvotes, 제445호 국민투표 개요(1998년 11월 29일), https://swissvotes.ch/vote/445.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- 연방교통청(FOT), Neue Wege durch Europa. Die Neue Eisenbahn-Alpentransversale (NEAT) (2019), https://www.bav.admin.ch/dam/bav/de/dokumente/themen/neat/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf.download.pdf/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf, 뢰치베르크 및 고트하르트 터널의 길이에 관하여; TunnelTalk, “Grand opening of world record Gotthard Baseline”, 2016년 6월 1일, https://tunneltalk.com/Gotthard-Baseline-1June2016-Opening-celebrations.php, 개통식 및 2016년 12월 11일 운행 개시에 관하여. ↩
- Ticino Turismo, “La nuova ferrovia transalpina (NFTA)”, https://www.ticino.ch/it/campaigns/alptransit.html, 깊이 및 152킬로미터에 관하여; TunnelTalk(앞의 문헌), 17년의 공사 기간, 굴착량 및 2,600명의 작업자 가운데 9명의 사망에 관하여. ↩
- FOT, Neue Wege durch Europa(앞의 문헌). ↩
- FOT, 스위스 연방철도(SBB) 및 AlpTransit Gotthard AG, “Cerimonia di inaugurazione del Ceneri nel 2020”, 2019년 8월 29일, https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/58206.pdf; Ticino Turismo(앞의 문헌), 2006년 6월 2일 착공에 관하여. ↩
- Ticino Turismo(앞의 문헌). ↩
- 스위스 연방평의회, 보도자료 “Bundesrat setzt sich für leistungsfähige NEAT-Zulaufstrecken ein”, 2025년 11월 19일, https://www.admin.ch/de/newnsb/BeYR4WQfaWWdnbkUH7i9t; plattformj.ch, “Alpenquerender Güterverkehr”, 2025년 11월 19일, https://www.plattformj.ch/artikel/237926/. 「도로에서 철도로의 대형 화물 교통 전환에 관한 2008년 12월 19일 연방법」( Güterverkehrsverlagerungsgesetz , GVVG), SR 740.1, 제3조 제1항, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/7/74/740.1-3-6.html: “das Ziel von höchstens 650 000 Fahrten pro Jahr”, 제2항에 따라 “spätestens zwei Jahre nach Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels” 달성되어야 한다. 두 자료는 연방평의회가 제안한 조치도 다루고 있다. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.