언어의 자유와 차별 금지
제18조는 “언어의 자유는 보장된다”고 규정하며, 이탈리아어로는 “La libertà di lingua è garantita”이다.1 언어의 자유는 사적 관계와 공적 생활에서 자신의 언어, 즉 방언과 국어가 아닌 언어까지 포함하여 이를 사용하는 것을 보호한다. 그러나 이 자유가 해당 주(칸톤)의 공용어가 아닌 언어로 주 당국에 의사를 표시할 권리를 부여하는 것은 아니다. 연방대법원은 오래전부터, 제한이 비례적인 한 주가 학교와 당국의 언어를 그 공용어로 한정할 수 있도록 허용함으로써 개인의 언어의 자유와 속지주의 원칙을 조화시켜 왔다.2 따라서 취리히에 사는 이탈리아어 사용자에게 언어의 자유는 취리히 법원이 그의 말을 이탈리아어로 들어야 한다는 의미가 아니다. 루가노에 사는 독일어 사용자에게도 그것은 티치노주 법원이 그의 말을 독일어로 들어야 한다는 의미가 아니다.
제8조 제2항은 나아가 누구도 특히 출신, 인종, 성별, 연령, 언어, 사회적 지위, 생활 방식, 종교적·세계관적·정치적 신념 또는 장애를 이유로 차별받아서는 안 된다고 규정한다.3 따라서 언어는 보호되는 특성이다. 이 금지는 사용자이자 행정 주체로서의 연방 당국에 적용된다. 이는 아래에서 검토하는 연방 행정부 내 언어 공동체의 대표에 관한 규정들의 법적 기초 중 하나를 이룬다.
티치노주와 그라우뷘덴주에서의 이탈리아어 진흥
제70조 제3항부터 제5항은 진흥 의무를 부과한다. 연방과 주는 언어 공동체 간의 이해와 교류를 장려한다. 연방은 다언어 주가 특별한 임무를 수행하는 것을 지원한다. 또한 연방은 로망슈어와 이탈리아어를 보존하고 진흥하기 위한 그라우뷘덴주와 티치노주의 조치를 지원한다.4 제5항은 「연방헌법」에서 티치노주를 명시하는 유일한 규정이다. 이 규정은 이탈리아어가 연방의 공용어이기는 하지만 나라 전체로 보면 소수 언어이며, 그 본고장에서 적극적인 지원이 필요하다는 점을 인정한다. 「언어법」은 재정 지원을 통해 이 임무를 구체화하며, 이는 다음 절에서 서술한다.
연방평의회와 연방 법원
제175조 제4항은 “연방평의회를 선출할 때에는 나라의 여러 지리적 지역과 언어 지역이 적절히 대표되도록 유의하여야 한다”고 요구한다. 이탈리아어 문언은 “diverse regioni e le componenti linguistiche del Paese”라고 표현한다. 이 규정은 1999년 2월 7일 국민투표로 채택되어 2000년 1월 1일부터 시행되고 있다.5 이 규정은 할당제를 정한 것이 아니다. 실제로 이 규정은 연방평의회 의석에 대한 이탈리아어권 스위스의 요구를 뒷받침해 왔지만, 그 요구는 오랜 기간 충족되지 않았다. Flavio Cotti가 1999년 연방평의회를 떠난 뒤, 2017년 9월 Ignazio Cassis가 선출될 때까지 이탈리아어 사용자는 정부에 한 명도 없었다.6
연방 사법부에 관하여 1999년 헌법은 원래 이에 상응하는 규정을 두고 있었다. 원래 문언의 제188조 제4항은 연방의회가 연방대법원 판사를 선출할 때 공용어가 대표되도록 보장할 것을 요구하였다.7 2000년 3월 12일 국민과 주의 승인을 받아 연방 법령공보(Official Compilation)에 게재된 사법 개혁은 연방 법원에 관한 장을 새로 썼다.8 현행 제188조는 세 개의 항만을 두고 있다. 연방대법원은 연방의 최고 사법기관이고, 그 조직과 절차는 법률로 정하며, 독자적인 행정을 갖는다는 것이다.9 언어적 대표의 원칙이 폐기된 것은 아니다. 이 원칙은 이제 연방 법원에 관한 법률과, 연방 판사 선거를 준비하는 연방의회 사법위원회의 실무 속에 존재한다. 연방대법원의 Florence Aubry Girardin 판사는 그 결과를 다음과 같이 설명하였다. 판사들은 로망슈어를 제외하면 원칙적으로 인구에 상응하는 비율로 여러 언어 지역 출신이며, 법률은 법원의 부를 구성할 때 공용어의 대표를 고려하도록 요구한다는 것이다.10
요점. 이탈리아어는 국어(「연방헌법」(Cst.) 제4조)이자 연방의 완전한 공용어(Cst. 제70조 제1항)이다. 주 내부에서는 속지주의 원칙이 적용된다(Cst. 제70조 제2항). 티치노주는 스스로를 “di cultura e lingua italiane” 공화국으로 정의하며(티치노주 헌법 제1조), 그라우뷘덴주에서 이탈리아어는 세 개의 주 공용어 중 하나이다. 언어의 자유(Cst. 제18조)와 언어를 이유로 한 차별의 금지(Cst. 제8조 제2항)는 개인을 보호한다. 연방은 티치노주와 그라우뷘덴주가 이탈리아어를 보존하는 것을 지원하여야 하며(Cst. 제70조 제5항), 연방평의회에서 언어 지역이 적절히 대표되도록 보장하여야 한다(Cst. 제175조 제4항).
주석
- 「연방헌법」 제18조, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-18-23.html. ↩
- 언어의 자유와 속지주의 원칙의 관계에 관한 주요 판례로는 BGE 91 I 480 (Association de l’École française) 및 BGE 121 I 196 (Brunner)가 있다. BGE 122 I 236도 참조. ↩
- 「연방헌법」 제8조 제2항, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-8-12.html. ↩
- 「연방헌법」 제70조 제3항~제5항(앞의 주). ↩
- 「연방헌법」 제175조 제4항. 이 항이 1999년 2월 7일 국민투표로 채택되어 2000년 1월 1일 시행되었다는 주기가 있다. https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-175-209.html. ↩
- 스위스 연방평의회, “Cantoni e lingue nel Consiglio federale”, https://www.admin.ch/it/cantoni-e-lingue-nel-consiglio-federale. 이 문헌은 이탈리아어권 스위스가 Flavio Cotti(1987–1999) 이후 대표되지 못하였다고 기술한다. 2017년 9월 20일 선거에 관하여는 Wikipedia, “Ignazio Cassis”, https://it.wikipedia.org/wiki/Ignazio_Cassis (최후의 수단으로 사용). ↩
- Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999, AS 1999 2556, 원래 문언의 제188조 제4항(연방 판사 선출 시 공용어 대표의 고려), 이탈리아어 원문 게재본은 https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/1999/404/it/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-1999-404-it-pdf-a.pdf. ↩
- Bundesbeschluss über die Reform der Justiz vom 8. Oktober 1999, 2000년 3월 12일 국민투표에서 가결, 일부 시행은 AS 2002 3147에 게재, https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2002/467/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2002-467-de-pdf-a.pdf. ↩
- 「연방헌법」 제188조, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-188-222.html. ↩
- Florence Aubry Girardin, La diffusion de la jurisprudence multilingue numérisée en Suisse, AHJUCAF 발표 논문, 베이루트, 2019년 6월, https://www.ahjucaf.org/sites/default/files/2022-03/F_Aubry%20Beyrouth%202019%20Suisse %20.pdf. ↩
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