인적 자유이동과 티치노의 정치적 대응
인적 자유이동 협정
오늘날 국경을 넘나드는 노동시장의 법적 기초는 1999년 6월 21일 스위스 연방과 유럽공동체 및 그 회원국 사이에 체결된 「인적 자유이동에 관한 협정」(AFMP)이다. 이 협정은 제1차 양자협정 패키지의 일부로 서명되었고 2002년 6월 1일 발효되었다.1 이탈리아에서 오는 국경 통근자에게 이 협정은 세 가지 변화를 가져왔다. 첫째, 경과기간이 지난 뒤 개별 허가마다 적용되던 국내 거주 근로자 우선 원칙과 임금 및 근로조건 심사를 폐지하였다. 둘째, 통근자가 거주하고 근무해야 했던 국경지대를 폐지하였다. 셋째, 사회보장제도의 조정에 관한 유럽의 규정을 스위스로 확대하였다. 이탈리아를 포함한 15개 구(舊) 회원국 시민에 대한 완전한 자유이동은 2007년 6월 1일에 시작되었다.2 그날부터 티치노주(칸톤)의 고용주는 신고 의무와 앞서 설명한 최저임금 규정만 지키면 이탈리아 거주자를 스위스 거주자와 같은 조건으로 고용할 수 있게 되었다.
티치노에 미친 영향은 즉각적이었다. 1990년대에 대체로 안정적이던 국경 통근자 수는 2000년대 중반부터 증가하기 시작하였고, 2008년 금융위기와 2011년 및 2015년의 스위스 프랑 강세 시기에도 계속 늘어났다. 프랑 강세로 스위스 임금은 유로로 환산할 때 한층 더 매력적이 되었다. 반면 티치노의 수출업체와 소매업체는 압박을 받았고, 이에 따라 국경 너머에서 더 저렴한 인력을 채용하려 하였다. 대중의 인식 속에서 자유이동, 프랑 강세, 그리고 서비스직에 통근자가 유입된 현상은 하나의 불만으로 합쳐졌다. 1991년 창당된 Lega dei Ticinesi(티치노 동맹)와 스위스 국민당의 주 지부는 frontalieri(국경 통근자)를 선거운동의 핵심 주제로 삼았다.3
2014년 대량이민 반대 국민발안
2014년 2월 9일 스위스 유권자는 국민발안 “대량이민 반대”를 50.3%의 찬성과 17개 주의 과반으로 가결하였다. 이 국민발안은 「연방헌법」(Cst.)에 제121a조를 신설하였다. 이 조항은 스위스가 연간 상한과 할당을 통하여 이민을 자율적으로 관리하고 스위스 국민에게 우선권을 부여하도록 요구하며, 할당 대상에 국경 통근자를 명시적으로 포함한다.4 티치노에서 이 국민발안은 68.17%의 득표율을 기록하였는데, 이는 모든 주 가운데 가장 높은 비율이었다.5 Wikipedia에 따르면 전국 집계는 찬성 1,463,854표, 반대 1,444,552표로, 계산상 그 차이는 19,302표이며 투표율은 56.6%였다.6
「연방헌법」 제121a조는 인적 자유이동 협정과 양립할 수 없었으므로, 연방평의회와 연방의회는 협정을 유지하는 방식으로 이 조항을 시행하기로 결정하였다. 2016년 12월 16일 연방의회가 채택한 시행 입법은 할당제를 도입하지 않았다. 그 중심 수단은 결원 신고 의무이다. 2018년 7월 1일부터 고용주는 실업률이 일정 기준치에 이르는 직종의 결원을 공공 고용서비스에 신고해야 하며, 해당 일자리를 5영업일 동안 다른 곳에 광고할 수 없다. 기준치는 처음에 8%로 정해졌다가 2020년 1월 1일부터 5%로 낮아졌다.7 이 의무는 스위스의 모든 고용주에게 적용되며 티치노에 한정되지 않는다. 이 주에서 그 실제 효과는 크지 않았다. 국경 통근자가 일하는 직종 다수가 목록에 포함되지 않았고, 신고 의무가 고용주에게 고용사무소가 추천한 후보자를 채용할 의무까지 부과하지는 않기 때문이다.
주석
- 국가이민사무국(SEM), “Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE/AELS”, https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta.html. 협정은 SR 0.142.112.681로 공포되어 있다. ↩
- 같은 곳. 「인적 자유이동에 관한 협정」 제10조 제1항–제2항(AFMP)(발효 후 5년간의 할당 및 2년간의 국내 거주 근로자 우선 원칙과 임금·근로조건 심사), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-10-13.html; SEM, “Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)”(앞의 글) (“Le zone di frontiera sono state abolite”). ↩
- Andrea Ghiringhelli, “Lega dei ticinesi”, Dizionario storico della Svizzera, 2017년 3월 10일 판, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008030/ (1991년 Giuliano Bignasca와 Flavio Maspoli가 창당; 유럽 통합 및 inforestierimento에 대한 반대). 국경 통근자 반대 운동에 관하여는 아래의 국민발안 “Prima i nostri!”를 참조. ↩
- 국가이민사무국(SEM), “Attuazione dell'articolo 121a Cost.”, https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta/umsetzung_vb_zuwander ung.html. 「연방헌법」 제121a조 제2항–제3항(Cst.), 영어 및 이탈리아어 본문은 https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-121a-149.html (제3항: “the limits and quotas must include cross-border commuters”; “essi devono comprendere anche i frontalieri”); Swissvotes, 투표 제580호, https://swissvotes.ch/vote/580.00 (찬성 50.33%; 바젤슈타트주, 프리부르주, 제네바주, 쥐라주, 뇌샤텔주, 보주, 발레주, 추크주, 취리히주에서만 부결). ↩
- “Limitazione, le reazioni ticinesi”, RSI, 2020년 9월 27일, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Limitazione-le-reazioni-ticinesi--1229809.html (2014년 68.17%). 이것이 모든 주 가운데 가장 높은 비율이었다는 점: Wikipedia, “Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»”, https://de.wikipedia.org/wiki/Eidgenössische_Volksinitiative_«Gegen_Masseneinwanderung» (“Die höchste Zustimmung erhielt die Initiative im Tessin”), 최후의 수단으로 참조함. ↩
- Wikipedia, “2014 Swiss immigration initiative”, https://en.wikipedia.org/wiki/2014_Swiss_immigration_initiative (최후의 수단으로 참조함). 본문의 표차는 두 득표수로부터 계산한 것이며, Wikipedia는 이와 약간 다른 수치를 제시한다. ↩
- SEM, “Attuazione dell'articolo 121a Cost.”(앞의 글). 1991년 1월 16일 「직업소개 및 인력파견에 관한 명령」(AVV), SR 823.111, 제53a조 제1항(5% 기준치), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53a-65.html, 및 제53b조(신고 의무; 5영업일 경과 후에만 다른 곳에 공고 가능), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53b-66.html. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.