2013년 원자재 보고서에서 2023년 통계 위임까지의 연방 정책
2013년 기초보고서
2010년대 초까지 스위스 원자재 부문은 연방 정책의 대상이 거의 아니었다. 이 부문은 일반적인 회사법, 세법 및 계약법에 의해, 그리고 금 정련업체의 경우 귀금속 법제에 의해 규율되었다. 여론의 비판이 이를 바꾸었다. 2011년 비정부기구 Erklärung von Bern(훗날 Public Eye로 개칭)은 원자재 트레이딩을 스위스에서 가장 위험한 사업으로 다룬 책을 출간하였고, 의회의 질의와 요청은 연방평의회에 이 부문의 위험을 평가할 것을 요구하였다.1 2013년 3월 27일 연방평의회는 연방 외교부, 연방 재무부 및 연방 경제·교육·연구부의 부처 간 플랫폼이 작성한 Grundlagenbericht Rohstoffe(원자재에 관한 기초보고서)를 승인하였다.2 이 보고서는 약 500개 회사와 약 1만 명의 종사자가 원자재 트레이딩에 종사하고 있으며, 원자재 클러스터가 스위스 국내총생산(GDP)의 약 3.5%에 기여한다고 추정하였다. 보고서는 스위스의 위상을 이 부문의 오랜 전통, 안정적인 제도적 여건, 경쟁력 있는 조세, 교육 수준이 높은 인력 및 발전된 금융 시스템에 돌렸다.3
보고서는 생산국에서의 인권, 환경, 부패 척결 및 “자원의 저주” 현상에 관한 문제를 인정하였다.4 17개 권고는 매력적인 제도적 여건의 유지, 국제 기준의 이행, 원자재 파생상품 시장에 관한 국제증권감독기구(IOSCO) 원칙의 분석 및 불법 자금 흐름의 감시를 다루었다. 그 밖의 권고는 세원잠식과 소득이전에 관한 경제협력개발기구(OECD) 작업의 지원, 채취산업 투명성 이니셔티브(EITI) 참여, 투명성 규정의 평가, 책임 있는 기업 행동의 촉진, 이사회 구성원의 실사 의무 검토, 개발협력, 조세정보 협정, 평판 위험의 감시, 이해관계자와의 대화 지속 및 부처 간 플랫폼의 지속에 관한 것이었다.5 부처 간 플랫폼은 2014년, 2015년 및 2016년에 이행 현황에 관한 세 차례의 보고서를 제출하였으며, 이 보고서들은 이러한 사항에 관한 진전을 기록하였다.6
2014년 투명성 보고서와 2018년 보고서
2014년 5월 연방 법무경찰부는 기초보고서의 권고 8과 원자재 부문의 투명성 제고를 요구하는 의회 요청서(Postulat)에 관한 보고서를 발표하였다. 이 보고서는 스위스 트레이더의 시장점유율을 원유 35%, 금속 60%, 곡물 35%, 커피 56%, 설탕 50%로 인용하였으며, Vitol, Glencore-Xstrata, Trafigura, Mercuria, Gunvor, Cargill 및 Louis Dreyfus를 주요 기업으로 꼽았다.7 이 보고서는 훗날 회사법 개정에서 채택된 채취산업 기업에 관한 투명성 규정을 준비하였다.
2018년 11월 30일 연방평의회는 Rohstoffsektor Schweiz: Standortbestimmung und Perspektiven(스위스 원자재 부문: 현황과 전망) 보고서를 채택하였다. 이 보고서는 트레이딩 회사 수를 약 500개로 추정하고, 2017년 중계무역 수입을 250억 스위스 프랑 이상, 즉 GDP의 약 3.8%로 제시하였으며, 스위스 국립은행(SNB)의 국제수지 조사에 보고 의무가 있고 특히 중계무역에 종사하는 150개 회사의 종사자를 약 2만 4,000명으로 집계하였다.8 보고서는 제네바 및 추크와 나란히 티치노를 거점으로 언급하였으며, 이들 주(칸톤)의 조세 수입에서 이 부문이 갖는 중요성을 지적하였다. 16개의 새로운 권고는 경쟁력과 혁신의 강화, 청렴성과 지속가능성의 강화, 그리고 분석·대화·조정을 위한 틀의 강화라는 세 가지 제목 아래 묶였다.9 2018년 11월 28일 연방 외교부와 국가경제사무국(SECO)은 런던에 본부를 둔 Institute for Human Rights and Business와 함께 원자재 트레이딩 부문에서 「유엔 기업과 인권 이행원칙」을 이행하기 위한 지침을 발표하였다. 이 지침은 세계 최초의 이러한 종류의 문서로 소개되었으며, 비정부기구(NGO), 민간 부문 및 제네바주 당국과의 협의를 거쳐 작성되었다.10
주석
- Haller, “Transithandel”(전게)(Erklärung von Bern/Public Eye, Rohstoff. Das gefährlichste Geschäft der Schweiz, 2011). ↩
- Plattform Rohstoffe, Berichterstattung zum Stand der Umsetzung der Empfehlungen(2014년 3월 26일, 전게)(“Am 27. März 2013 hat der Bundesrat den Grundlagenbericht Rohstoffe zur Kenntnis genommen”). ↩
- 연방 외교부(EDA), 연방 재무부(EFD) 및 연방 경제·교육·연구부(WBF), Grundlagenbericht Rohstoffe(2013년 3월 27일, 전게)(“Gemäss Schätzungen sind gegen 500 Unternehmen und rund 10’000 Mitarbeitende im Rohstoffhandelsgeschäft tätig”; “Der Rohstoffcluster trägt rund 3,5% zum Schweizer BIP bei”). ↩
- Haller, “Transithandel”(전게), “Menschenrechte, der Umweltsituation, der Korruptionsbekämpfung sowie des Phänomens des ‘Rohstoff-Fluchs’”에 관한 문제를 다룬 2013년 보고서를 인용. ↩
- EDA, EFD 및 WBF, Grundlagenbericht Rohstoffe(전게), 권고 1–17 목록. ↩
- Plattform Rohstoffe, 2014년 3월 26일 보고서(전게); 연방평의회, Rohstoffsektor Schweiz(2018년 11월 30일, 전게), 7면(부처 간 플랫폼은 “drei Berichterstattungen zum Stand der Umsetzung der Empfehlungen vorgelegt (2014, 2015, 2016)”). ↩
- 연방 법무경찰부 / 연방 법무청, Bericht in Erfüllung der Empfehlung 8 des «Grundlagenberichts Rohstoffe» und des Postulats 13.3365 «Mehr Transparenz im Schweizer Rohstoffsektor»(2014년 5월 16일), https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/80183.pdf. ↩
- 연방평의회, Rohstoffsektor Schweiz(2018년 11월 30일, 전게)(“Die Zahl der Beschäftigten von im Rahmen der Umfrage zur Zahlungsbilanz der SNB meldepflichtigen Unternehmen, die – unter anderem – im Transithandel tätig sind (150 Unternehmen), belief sich 2016 auf rund 24 000 Personen”). ↩
- 연방평의회, Rohstoffsektor Schweiz(전게). ↩
- 연방평의회, “Best practice guide for the commodity trading sector”, 보도자료, 2018년 11월 29일, https://www.admin.ch/en/nsb?id=73145. ↩
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