예금, 증권과 암호자산 및 디지털 자산
「우크라이나 상황 관련 조치에 관한 명령」(이하 “우크라이나 명령”)은 지정된 자에 대한 동결을 넘어, 스위스 은행과 러시아 고객 간의 거래 일반을 제한한다. 2022년 봄 이후 스위스 은행은 러시아 국적자, 러시아에 거주하는 자연인 또는 러시아에 설립된 법인으로부터 10만 스위스 프랑을 초과하는 예금을 받을 수 없다(제20조). 이 기준을 초과하는 기존 예금은 신고하여야 했다(제21조).1 2022년 11월 말까지 스위스 은행들은 러시아와 관련된 7,548건의 거래관계, 총 461억 스위스 프랑을 신고하였다.2 스위스, 유럽경제지역(EEA) 회원국 또는 영국의 국적을 함께 보유한 러시아 국적자와, 이들 국가 중 한 곳의 임시 또는 영구 체류허가를 가진 자는 예금 금지에서 면제된다. 그 결과 티치노를 포함하여 스위스에 거주하는 러시아 고객의 상당 부분은 영향을 받지 않는다.3
예금 금지는 암호자산 및 디지털 자산을 위한 지갑, 계좌 및 보관 서비스에도 미친다. 2022년 4월 스위스는 러시아 국적자 및 거주자를 위한 이러한 서비스를 포트폴리오, 계좌 또는 보관 서비스 제공자당 1만 스위스 프랑을 초과하는 범위에서 금지하였다.4 2026년 2월 연방평의회는 제19차 패키지를 이행하면서 러시아 국적자 및 법인에 대한 암호자산 및 디지털 자산 관련 모든 서비스의 제공을 금지하고, 스테이블코인 “A7A5”와 같은 루블 담보 토큰과의 거래를 금지하였다.5 2026년 8월에는 암호자산 및 디지털 자산의 이전 및 교환을 위한 러시아 플랫폼의 이용 금지를 추가하였다.6 이러한 규정은 루가노에서 중요하다. 루가노의 Tether와 함께하는 Plan ₿와 암호자산 및 디지털 자산 분야에서 활동하는 기업 클러스터는 제I부에서 설명한 바 있다. 고객을 위하여 지급을 받거나 토큰을 보관하는 루가노의 서비스 제공자는 은행과 마찬가지로 국적과 거주지를 심사하여야 한다.
서비스 금지와 신탁 금지: 수탁 업계
서비스 금지는 루가노의 수탁업자, 세무사 및 회계사에게 가장 직접적인 영향을 미치는 조치이다. 2022년 6월 29일 채택된 제6차 패키지로 스위스는 러시아 정부와 러시아에 설립된 법인에 대하여 회계, 감사, 부기 및 세무 자문 서비스, 경영 및 관리 컨설팅, 홍보 서비스를 제공하는 것을 금지하였다.7 2022년 11월 23일부터 시행된 제8차 패키지로 이 금지는 건축 및 엔지니어링 서비스, IT 컨설팅 및 비송무 법률 자문 서비스로 확대되었다. 오로지 스위스, EEA 또는 영국의 자가 소유하거나 지배하는 법인에 대한 서비스와, 행정절차 및 중재절차를 포함하여 사법 접근을 보장하는 데 필요한 서비스는 예외이다.8 국민의회 법률위원회는 2024년 11월 이 제도가 법률 자문 분야에서 비례성을 잃은 것인지를 논의하였다.9
신탁에 대한 서비스 금지는 티치노 수탁 업계의 핵심 업무에까지 미친다. 스위스는 2022년 4월 27일 제5차 패키지로 이를 도입하였고, 2022년 5월 29일부터 수탁자로서 활동하는 것까지 확대하였으며, 잠시 효력을 정지한 후 2022년 8월 1일부터 수정된 형태로 다시 시행하였다. 위탁자나 수익자가 러시아 국적자 또는 거주자, 러시아 법인 또는 이들이 소유하거나 지배하는 법인인 신탁이나 이와 유사한 약정을 설정하는 것, 이들에게 등록 사무소, 영업 또는 관리 주소나 관리 서비스를 제공하는 것, 또는 이들의 수탁자, 명의주주, 이사, 비서 또는 이와 유사한 지위에서 활동하는 것은 금지된다. 위탁자나 수익자가 스위스, EEA 회원국 또는 영국의 국적자이거나 그곳의 체류허가를 보유한 경우에는 이 금지가 적용되지 않는다. 기존 관계에는 정리 기간이 적용되었으며, SECO는 연금제도, 보험계약, 종업원 주식제도, 자선단체 및 아마추어 스포츠 클럽을 위한 서비스를 허가할 수 있다.10 러시아 출신 고객을 둔 루가노의 수탁자나 신탁회사에게 이 조치는 러시아인 위탁자나 수익자가 있는 모든 구조를 검토할 것을 요구하였다. 그 검토는 수탁자 사임으로 끝나는 경우가 많았다. 유럽의 규정도 같은 방식으로 규정되어 있으므로, 이 조치는 이탈리아의 신탁회사(società fiduciarie)와 제E.V장에서 다루는 이탈리아 신탁에도 영향을 미친다.11
수치로 보기. 러시아에 대한 제재와 관련하여 스위스에서 동결된 자산은 2022년 말 75억 스위스 프랑, 2023년 말 58억 스위스 프랑, 2025년 3월 말 74억 스위스 프랑, 2026년 7월 1일 85억 스위스 프랑에 달하였으며, 이 시점에 SECO는 14건의 부동산과 스포츠카 및 고급 차량, 항공기, 미술품, 가구 및 악기도 집계하였다.12 스위스에서 동결된 러시아 중앙은행의 자산은 2025년에 74억 5,000만 스위스 프랑이었다.13 2026년 8월 기준 약 2,790명의 개인과 조직이 스위스의 동결 대상이었다.14 전쟁 발발 당시 스위스은행협회는 스위스 은행들이 최대 2,000억 스위스 프랑의 러시아 자산을 보유하고 있다고 추정하였다.15
주석
- The Moscow Times(AFP), “Swiss freeze nearly $8bln in Russian assets”(2022년 12월 1일 현황에 관한 AFP 보도), https://www.themoscowtimes.com/2026/06/27/swiss-freeze-nearly-8bln-in-russian-assets(10만 스위스 프랑을 초과하는 예금 수령 금지). 조문 번호는 목차(앞의 글)에 따름. ↩
- Moneycab, 2022년 12월 1일(앞의 글)(7,548건의 거래관계, 461억 스위스 프랑). ↩
- 「우크라이나 명령」 제20조 제3항(스위스 국적자, EEA 회원국 또는 영국 국적자, 그리고 스위스, EEA 회원국 또는 영국의 임시 또는 영구 체류허가를 가진 자연인에 대한 예외), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-20-34.html. ↩
- White & Case, 제5차 패키지(앞의 글)(“CHF 10,000 per portfolio, account or custody service provider”를 초과하는 서비스). ↩
- 2026년 2월 25일자 연방평의회 보도자료(앞의 글); FINMA, “Sanktionen: Russland und Belarus”, 2026년 2월 26일 뉴스, https://www.finma.ch/en/news/2026/02/20260226-sanktionsmeldung-russland-belarus/. ↩
- 2026년 8월 19일자 연방평의회 보도자료(앞의 글). ↩
- Baker McKenzie, 제6차 패키지(앞의 글). ↩
- White & Case, 제8차 패키지(앞의 글). ↩
- 의회사무처, 2024년 11월 8일자 국민의회 법률위원회 보도자료, https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-rk-n-2024-11-08.aspx? lang=1031(러시아에 대한 제재 제도가 “im Bereich der Rechtsberatung möglicherweise unverhältnismässig sei”라는 우려). ↩
- Baker McKenzie, 제6차 패키지(앞의 글)(2022년 8월 1일부터 시행된 신탁 서비스 금지; 예외); 「우크라이나 명령」 제28d조 제1항~제4항, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-28d-47.html(2022년 4월 27일 신설, 제2항은 2022년 5월 29일부터 시행, AS 2022 260; 2022년 6월 29일부터 7월 31일까지 일시 정지, AS 2022 381; 현행 규정은 2022년 11월 23일부터 시행, AS 2022 708). ↩
- 「규칙(EU) 제833/2014호」 제5m조, 2022년 4월 8일자 Council Regulation (EU) 2022/576(앞의 글)으로 신설, 2022년 6월 3일자 Council Regulation (EU) 2022/879, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R0879 에 의하여 2022년 7월 5일부터 수탁자, 명의주주, 이사 또는 비서로서의 활동으로 확대, 2022년 10월 6일자 Council Regulation (EU) 2022/1904(앞의 글)로 개정. ↩
- Moneycab, 2022년 12월 1일(앞의 글)(75억 스위스 프랑); swissinfo.ch, 2024년 5월 1일(앞의 글)(2023년 말 58억 스위스 프랑); finews.ch, 2025년 4월 1일(앞의 글)(2025년 3월 말 74억 스위스 프랑); SECO, “FAQ – Sanktionen der Schweiz”(앞의 글), 질문 “Wie hoch ist der Betrag der in der Schweiz gesperrten russischen Vermögenswerte?”(“Stand 1. Juli 2026 sind in der Schweiz CHF 8,5 Mia. an finanziellen Vermögenswerten, 14 Liegenschaften sowie Sport- und Luxusfahrzeuge, Flugzeuge, Kunstwerke, Möbel und Instrumente [...] gesperrt”; 그 가운데 16억 5,000만 스위스 프랑은 잠정 동결); Mail.ru Finance, SECO 대변인 Fabian Maienfisch를 인용한 2026년 8월 15일자 보도, https://finance.mail.ru/article/obem-zamorozhennyih-sredstv-rf-v-shvejtsarii-dostig-85-mlrd-frankov-69222868/. ↩
- finews.ch, 2025년 4월 1일(앞의 글)(74억 5,000만 스위스 프랑, 2022년 3월 25일부터 동결). ↩
- 2026년 8월 19일자 연방평의회 보도자료(앞의 글). ↩
- swissinfo.ch, 2024년 5월 1일(앞의 글)(“bis zu 200 Milliarden Franken”). ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.