공동체 부채와 신용시장
공동체들은 교회 재건, 홍수 피해 복구, 흉년의 곡물 구입, 소송 해결과 같은 특별 지출을 충당하기 위해 정기적으로 차입하였다. 대주는 교회 기관, 신심회(信心會), 지역 유력자, 그리고 자본을 가지고 귀향한 이주민들이었다. 대출은 공동체 재산, 특히 공유지와 taglia(타리아)의 장래 수입을 담보로 하였다.1 이처럼 공동체 부채는 재정 제도를 이주와 교역으로 형성된 사적 부와 연결시켰고, 지역 엘리트를 자기 공동체의 채권자 지위에 놓았다. 공증 증서와 공동체 회계 장부에 기록된 이 지역 신용시장의 역사는 아직 대부분 쓰이지 않은 상태이다. 그럼에도 그것은 훗날 루가노의 특기가 된 금융 중개의 가장 이른 형태이다.
수치로 본 개관. 18세기 이탈리아 대관구의 주요 재정 층위는 다음과 같이 요약할 수 있다. 임대된 통행세, 벌금 및 몰수에서 나오는 주권자 수입으로, 매년 sindacato(신다카토)에서 지배 주(칸톤)들 사이에 분배되었다. 지역 지출과 지배자에 대한 의무를 위해 estimo(에스티모)에 따라 배분된 공동체 taglia가 있었다. 본당, 참사회, 그리고 코모 및 밀라노 교구로 흘러간 교회 십일조와 부과금이 있었다. 그리고 교회 및 사인 채권자에게 지급해야 할 censi(첸시)와 대출의 이자가 있었다. 지배 주들 스스로는 정기적인 직접세를 부과하지 않았다.2
대관구의 재정적 역설
대관구의 재정 체제는 티치노주의 정치적 기억을 형성해 온 하나의 역설을 낳았다. 주권자에게 납부한 정기 조세를 기준으로 보면 신민들의 부담은 가벼웠다. 아마도 17세기와 18세기에 조세 부담이 급격히 늘어난 스페인 및 오스트리아 지배하의 이웃 롬바르디아 주민들보다 가벼웠을 것이다.3 그러나 그들이 직면한 부담의 예측 불가능성을 기준으로 보면 그들의 부담은 무거웠다. 한 가구는 총독이 수수료로 무엇을 요구할지, 어떤 명령이나 고발이 어떤 벌금을 불러올지, 소송이 그 본안에 따라 판결될지 결코 확신할 수 없었다.
롬바르디아와의 대비는 시사하는 바가 크다. 마리아 테레지아의 오스트리아 정부는 밀라노국의 대규모 토지대장인 catasto teresiano(테레지아 토지대장)를 완성하여 1760년에 도입하였다. 조세 부담을 배분하기 위해 작성된 토지 재산 목록인 catasto는 이후 이탈리아 토지대장들의 모델이 되었다. 그 시행을 위해서는 연방 대관구들과의 경계를 정확히 확정해야 했으며, 이는 1752년 바레세 조약으로 해결되었다. 그것은 토지 소유자에게 기록되어 있고 미리 알 수 있는 과세 평가를 제공하였다.4 불과 몇 마일 떨어진 곳에 사는 연방의 신민들에게는 그에 상응하는 것이 없었다. 19세기 티치노의 자유주의자들이 여기서 끌어낸 교훈은, 법률로 부과되고 규칙에 따라 산정되는 알려진 조세가 가볍지만 자의적인 조세보다 낫다는 것이었다. 이 교훈은 이 장의 마지막 절에서 다루는 조세법률주의에서 다시 나타난다.
주석
- Ceschi, Nel labirinto delle valli (앞의 문헌). ↩
- 이 절에서 인용한 자료의 요약: 임대된 통행세와 법정 수수료에 관하여는 Schindler, Chiesi, Crivelli and Orelli, “Bellinzona (comune)” (앞의 문헌); 벌금 중 총독의 몫에 관하여는 Holenstein, “Vogteien” (앞의 문헌); sindacato에서의 회계 심사에 관하여는 Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (앞의 문헌); taglia, estimo, 십일조 및 직접세의 예외적 성격에 관하여는 Dubler, “Taglia”, “Estimo” (Treccani) 및 Altorfer, “Imposte” (모두 앞의 문헌). 이 장을 위해 대관구 수입에 관한 신뢰할 만한 총계 수치는 확보할 수 없었다. ↩
- 스페인 및 오스트리아 지배하 롬바르디아의 조세 부담에 관하여는 18세기 롬바르디아에 관한 Carlo Capra의 연구를, 물가에 관하여는 Fondazione Luigi Einaudi가 소개하는 연구 “Due secoli di prezzi dei generi alimentari a Milano”, https://www.luigieinaudi.it/doc/due-secoli-di-prezzi-dei-generi-alimentari-a-milano/ 를 참조. ↩
- “Catasto”, in Dizionario di Storia (Rome: Istituto della Enciclopedia Italiana, 2010), https://www.treccani.it/enciclopedia/catasto_(Dizionario-di-Storia)/ (“allo scopo di ripartire il carico fiscale” 작성된 재산 목록이라는 정의; 1760년 오스트리아 정부하의 롬바르디아에서 실현된 토지대장이 이후 토지대장들의 모델이 되었다는 점); Paolo Ostinelli and Hans Stadler, “Milano (ducato)”, in DSS, 2013년 7월 18일 판, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/006632/2013-07-18/, catasto teresiano, 경계 획정 및 1752년 바레세 조약에 관하여. ↩
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