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단계적 시민권: 현대의 귀화

오늘날의 스위스 시민권은 16세기의 로카르노 망명자들이 마주했던 세 단계를 그대로 유지하고 있다. 사람은 기초자치단체(게마인데), 주(칸톤), 연방의 시민이다. 2018년 1월 1일부터 시행 중인 2014년 6월 20일 「스위스 시민권에 관한 연방법」(「스위스 시민권법」, SCA, SR 141.0)에 따른 통상 귀화에는 영주허가(C 허가)와 스위스 내 10년의 거주가 필요하며, 8세부터 18세까지의 기간은 두 배로 산입된다. 신청인은 성공적으로 통합되어 있어야 한다. 법률은 이를 공공의 안전과 질서의 존중, 연방헌법 가치의 존중, 언어 능력(거주지에서 쓰이는 국어로 구술 최소 B1, 작문 최소 A2 수준), 경제생활 또는 교육에의 참여, 그리고 가족 구성원의 통합 장려를 기준으로 정의한다.1 사회부조 수급자와 관련 범죄 전력이 있거나 세금을 체납한 사람은 장애에 부딪힌다. 주와 기초자치단체는 자체적인 거주 기간과 심사를 추가한다.2

부유한 가문에게 귀화의 의미는 조세보다는 지위의 안정에 있다. 귀화한 시민은 추방될 수 없고, 투표하고 공직을 맡을 수 있으며, 외교적 보호를 누린다. 지출 기준으로 과세되는 사람이 스위스 시민권을 취득하면 정액과세(지출 기준 과세)를 받을 권리를 잃는다. 「연방 직접세법」 제14조(DBG)는 스위스 국적이 없는 사람에게만 적용되기 때문이다. 따라서 가문들은 때로 이 제도의 조세상 이점과 시민권의 정치적 권리 및 안정 사이에서 선택해야 한다. 이는 17세기의 로카르노 망명자들이 시민권 수수료의 비용과 시민 공동체의 완전한 구성원 자격이 주는 이점 사이에서 선택해야 했던 것과 비슷하다. 알로이시오 오렐리(Aloisio Orelli)의 후손들은 완전한 권리를 얻기까지 124년을 기다렸다. 오늘날의 가문은 스위스에 거주하며 통합된다면 약 10년 안에 시민권을 취득할 수 있다. 흔한 오해. 부유한 외국인이 스위스 시민권을 살 수 있다거나 투자를 근거로 취득할 수 있다고 흔히 생각한다. 스위스에는 투자이민 시민권 프로그램이 없다. 귀화에는 10년의 거주, C 허가, 통합 및 언어 능력이 필요하며, 주와 기초자치단체가 각 신청을 개별적으로 심사한다. 부유한 제3국 국민에게 재정상 이유로 체류가 허가될 수는 있으나, 그것이 시민권으로 가는 지름길이 되지는 않는다.3

가문 자산의 보유: 재단과 신탁

로카르노 출신 가문들은 공동 기금으로, 이후에는 가족 재단과 가족 단체로 연대를 조직하였다. 오늘날의 스위스법은 가문에 이런 종류의 제도를 제한적으로만 제공한다. 「스위스 민법」 제335조(SCC, SR 210)에 따른 가족 재단은 특정한 목적, 즉 가족 구성원의 교육, 혼인 지참금 또는 부양 비용을 충당하거나 이와 유사한 목적을 위해서만 설립될 수 있다. 재산을 영구히 가문에 묶어 두는 가족 세습재산(fideicommissa)의 설정은 「스위스 민법」 제335조 제2항(SCC)에 의해 금지된다. 연방대법원은 이 규정을 제한적으로 해석하여, 특정한 필요 없이 가족 구성원에게 급부를 제공하는 재단, 이른바 부양 재단(Unterhaltsstiftungen)은 스위스법상 무효라고 판시하였다. 외국의 부양 재단은 달리 취급된다. 2009년 연방대법원은 「스위스 민법」 제335조 제2항(SCC)의 금지가 스위스 국제사법상 강행규정이 아니라고 판시하고 리히텐슈타인의 가족 재단을 승인하였다.4 그 결과 스위스 가문들은 오랫동안 자산승계 설계를 위해 리히텐슈타인 재단이나 영미법상 신탁을 이용해 왔다.

정치적 대응은 더디었다. 2023년 전주의회(Council of States)는 연방평의회에 부양 재단 금지의 폐지를 요구하는 티에리 부르카르트(Thierry Burkart)의 동의안(22.4445) “Die Schweizer Familienstiftung stärken. Verbot der Unterhaltsstiftung aufheben”을 채택하였다. 국민의회(National Council) 법률위원회는 스위스에는 가문 자산승계 설계를 위한 적절한 국내 제도가 없어 가문들이 외국 구조를 이용할 수밖에 없다는 논거로 채택을 권고하였다. 소수 의견은 투명성과 감독에 관한 우려를 제기하였다. 국민의회도 이를 채택한 후, 연방평의회 스스로는 부결을 권고하였음에도 이 동의안은 2024년 2월 연방평의회에 이송되었다.5 이 글을 쓰는 시점에 필요한 민법 개정은 아직 시행되지 않았다.

신탁은 스위스가 2007년부터 발효시킨 1985년 7월 1일 「신탁의 준거법 및 승인에 관한 헤이그 협약」과 「연방 국제사법」 제149a조–제149e조(PILA, SR 291)에 따라 스위스에서 승인된다.6 스위스법상의 신탁은 존재하지 않는다. 연방평의회는 「채무법」에 신탁을 도입하는 법안을 준비하였으나, 의견수렴 절차에서 제안된 조세 취급이 상당한 반대에 부딪히자 2023년 9월 15일 이를 추진하지 않기로 결정하였다.7 따라서 스위스 수탁자는 외국법상의 신탁을 관리하며, 제E.III장에서 설명하듯이 2023년부터 전문 수탁자는 「금융기관법」(FinIA, SR 954.1)에 따라 스위스 금융시장감독청(FINMA)의 인가를 받아야 한다.

주석

  1. Bär & Karrer, “Briefing: New Swiss Citizenship Act”, 2017년 7월, https://media.baerkarrer.ch/karmarun/image/upload/baer-karrer/BK_Briefing_Buergerrechtsges etz_E.pdf (2026년 10월 4일 확인). 2014년 6월 20일 「스위스 시민권법」(SCA), SR 141.0, 제9조, 제11조 및 제12조, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-9-12.html 및 https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-12-15.html (2026년 10월 5일 확인): 영주허가와 10년의 거주(그 가운데 3년은 신청 전 5년 이내); 8세부터 18세까지의 기간은 두 배로 산입하되 실제 거주는 최소 6년; 제12조 제1항 a호–e호의 통합 기준. ↩
  2. 사회부조, 범죄 전력 및 세금 체납에 관해서는 Bär & Karrer, “Briefing” (앞의 글). 「스위스 시민권법」 제18조 제1항(SCA), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-18-21.html (2026년 10월 5일 확인): “Die kantonale Gesetzgebung sieht eine Mindestaufenthaltsdauer von zwei bis fünf Jahren vor.” ↩
  3. Bär & Karrer, “Briefing” (앞의 글); Kanton Appenzell Innerrhoden, Merkblatt (앞의 글). ↩
  4. 1907년 12월 10일 「스위스 민법」(SCC), SR 210, 제335조, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/210-406.html (2026년 10월 5일 확인). BGE 108 II 393 (1982), https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c2108393.html (2026년 10월 5일 확인): 특정한 생활 사정과 결부된 조건 없이 가족 구성원에게 휴가용 샬레의 사용을 허용한 재단은 허용되지 않는 부양 재단으로서 무효였다. 2009년 11월 17일 BGE 135 III 614, https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c3135614.html (2026년 10월 5일 확인): 「스위스 민법」 제335조 제2항(SCC)은 「연방 국제사법」 제18조(PILA)의 의미에서의 강행규정이 아니므로, 1987년에 설립된 리히텐슈타인 가족 부양 재단은 스위스에서 당사자능력을 가졌다. ↩
  5. Parliament of Switzerland, 국민의회 법률위원회, 동의안 22.4445에 관한 위원회 보고서(2024년 1월 18일자 문서), https://www.parlament.ch/centers/kb/Documents/2022/Kommissionsbericht_RK-N_22.4445_2024-01-18.pdf (2026년 10월 4일 확인): 2023년 12월 12일 전주의회 채택(찬성 31, 반대 12); 위원회의 채택 권고(찬성 15, 반대 9). Parliament of Switzerland, 동의안 22.4445의 Curia Vista 기록, https://ws.parlament.ch/odata.svc/Business(ID=20224445,Language='DE') (2026년 10월 5일 확인): 2022년 12월 15일 티에리 부르카르트 제출; 연방평의회는 부결을 제안; 2024년 2월 27일부터 상태 “Überwiesen an den Bundesrat”. ↩
  6. 2007년 헤이그 협약 채택에 관해서는 Saffery, “Swiss trust law shelved”, https://int-viewpoints.saffery.com/post/102inz4/swiss-trust-law-shelved (2026년 10월 4일 확인). 헤이그 국제사법회의, 1985년 7월 1일 「신탁의 준거법 및 승인에 관한 협약」 현황표, https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/?cid=59 (2026년 10월 5일 확인): 스위스는 2007년 4월 3일 서명하고 2007년 4월 26일 비준하였으며, 2007년 7월 1일 발효되었다. 1987년 12월 18일 「연방 국제사법」(PILA), SR 291, 제149a조–제149e조, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/29/291-149a-174.html (2026년 10월 5일 확인): 제149a조는 헤이그 협약(SR 0.221.371)을 참조하여 신탁을 정의한다. ↩
  7. Saffery, “Swiss trust law shelved” (앞의 글): 조세 취급이 “encountered substantial opposition during the consultation process”하였다는 이유로 스위스 신탁 도입을 추진하지 않기로 한 2023년 9월 15일 연방평의회 결정. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.

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