무에서 국가를 세우다: 첫 몇 달
대평의회는 1803년 5월 20일 벨린초나에서 처음으로 회의를 열었다. 5월 22일 대평의회는 Gottardo Zurini를 초대 의장으로, Vincenzo Dalberti를 소평의회 의장으로 선출하였다.1 소평의회는 1798년 2월 15일 저녁 군중의 지도자였던 Annibale Pellegrini를 서기로 선임하였다. 1803년 5월 24일 첫 회의에서 소평의회는 사법부 문제를 다루었고 항소법원의 조직에 관한 법률을 제안하였는데, 대평의회는 다음 날 이를 승인하였다. 주에는 13명으로 구성된 항소법원 하나, 8개의 군 법원, 그리고 구마다 하나씩 38개의 치안판사 법원이 설치되었으며, 헬베티아 시기 루가노주와 벨린초나주의 법원은 폐지되었다.2 이 우선순위는 의미심장하였다. 새 정부는 예산, 세법, 자체 청사를 갖추기도 전에 법원을 조직하였다. 제대로 기능하는 법원이 없는 영토는 재산을 보호하거나 계약을 집행할 수 없었기 때문이다.
두 번째 우선순위는 재정 부담의 경감이었다. 정부는 “l'abolizione delle gravezze tanto impopolari”, 즉 단일국가였던 헬베티아 정부가 도입한 인기 없는 부담의 폐지를 발표하였다. 이로써 새 주는 헬베티아 질서에서 가장 미움받던 요소였던 직접세 없이 출발하였다. 반세기 동안 주는 간접세, 국왕대권적 수입(레갈리아), 통행세, 관세로 재정을 조달하였다. 아래의 1848년에 관한 절은 1848년 연방헌법이 관세와 우편을 가져가기까지 그 선택이 주의 재정을 어떻게 형성하였는지 보여 준다. 1803년 5월 26일 소평의회는 주의 색을 빨강과 파랑으로 정하고 이를 티치노 사람들에게 소중한 색이라고 표현하였다. 또한 세로로 빨강과 파랑으로 나뉘고 올리브 가지로 둘러싸인 타원형 방패가 그려진 인장을 채택하였다.
새 국가는 아직 스스로 수행할 수 없는 기능도 관리해야 했다. 1804년부터 1809년까지 취리히 우편 당국이 협약에 따라 티치노의 우편을 운영하였고, 그 대가로 주에 연간 220루이 금화, 약 3,500프랑의 보상금을 지급하였다. 1809년부터 1834년까지 우편은 연 4,000프랑이 채 안 되는 금액으로 루체른에 임대되었다.3 1804년 대평의회는 최초의 학교법을 통과시켰다. 이 법은 모든 기초자치단체(게마인데)에 초등학교를 설치하고 모든 미성년자가 출석하도록 요구하였으며, 이를 어기면 아버지와 후견인에게 벌금을 부과하도록 하였다. 그러나 이 법을 실효성 있게 만드는 데 필요한 규정과 자금이 없었다.4 이러한 초기의 조치들은 서류상으로는 주권을 가졌으나 행정조직은 극히 작고 자체 수입은 거의 없던 주의 모습을 보여 준다.
1810–1813년의 점령
중재 시대 주의 주권은 곧 시험대에 올랐다. 치살피나 공화국의 후신인 나폴레옹의 이탈리아 왕국은 멘드리시오토를 두고 주와 다투었고, 티치노가 의존하던 곡물과 소금을 장악하고 있었다. 1810년 10월 31일 이탈리아군이 티치노를 점령하였다. 이탈리아군은 1813년 11월 7일까지 머물렀고, 라이프치히에서 나폴레옹이 패배하자 철수할 수밖에 없었다.5 점령은 병합으로 이어지지 않았지만, 강력한 이웃이 주의 생존이 달린 곡물과 소금을 장악하고 있는 한 주의 존립이 얼마나 취약한지를 보여 주었다. 1813년 12월 29일 옛 주들 가운데 10개 주가 중재법의 폐기를 선언하였고, 티치노는 불확실한 복고 시대로 들어섰다.
주석
- Ugo Sadis, “175 anni di autonomia cantonale”, Scuola ticinese, no. 64, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.64/ ST_64_Sadis_175_anni_autonomia_cantonale.pdf. ↩
- “Primi lavori del Piccolo Consiglio” (앞의 문헌). ↩
- Marazzi, 주 우편 서비스에 관한 연구, Scuola ticinese, no. 86, 도판 XV–XVI, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.86/ ST_86_Marazzi_introduzione_servizio_postale_cantonale.pdf. ↩
- “La prima legge sulla scuola”, Scuola ticinese, no. 65, 도판 13, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_13_prima_legge_sulla_scuola.pdf. ↩
- Fankhauser, “Mediazione” (앞의 문헌); Dubini (앞의 문헌). ↩
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