밀려드는 자금에 맞선 베른: 외국 자금에 대한 연방의 조치
연방이 개입한 이유
스위스 당국은 외국 자본의 유입을 전적인 축복으로 여기지 않았다. 외국 예금은 통화량을 늘리고 인플레이션을 부추겼으며 프랑의 대외 가치를 끌어올려 수출 산업과 관광업에 타격을 주었다. 외국인의 토지 매입은 관광 지역과 도시의 가격을 끌어올렸다. Sébastien Guex는 『스위스 역사 사전』에서 이 시기를 다음과 같이 요약한다. 1955년부터 1975년 사이 스위스로의 외국 자금 유입은 이를 늦추기 위한 여러 조치가 채택될 정도의 규모에 이르렀다.1 이 조치들은 특별히 이탈리아나 티치노를 겨냥한 것이 아니었다. 이 조치들은 모든 외국 자금에 적용되었다. 그러나 이탈리아 예금이 사업의 핵심을 이루던 루가노에서는 그 영향이 직접적으로 느껴졌다.
그 수단들은 단계적으로 발전하였다. 첫 번째 수단은 스위스 국립은행(SNB)과 은행들 사이의 협약, 이른바 신사협정이었다. 1962년 국립은행은 해외로부터의 자본 유입을 억제하기 위하여 주요 은행들과 그러한 협정을 체결하였다. 1969년 9월 1일 기본협약에 대한 보충협약에 따라, 2,000만 스위스 프랑을 초과하는 외국 자금을 보유한 은행들은 무이자 최저준비금을 유지하고, 1971년 8월부터는 스위스 프랑 표시 단기 외국 예금에 이자를 지급하지 않기로 약속하였다. 이 금지는 곧 모든 만기로 확대되었다.2 자발적 자제가 불충분한 것으로 드러나자, 연방은 긴급권에 근거한 연방 결의를 채택하였고, 이는 이후 국민투표로 승인되었다. 부동산 규정은 1961년의 연방 결의를 시작으로 별도의 경로를 따랐다.
토지 문제: Lex von Moos에서 Lex Furgler까지
외국 거주자의 토지 취득에 대한 허가 의무에 관한 1961년 3월 23일 연방 결의는 연방 법무·경찰부 장관의 이름을 따서 Lex von Moos로 불렸으며, 외국인의 스위스 토지 매입에 대하여 처음으로 일반적인 허가 의무를 도입하였다. 이 결의는 5년으로 기한이 정해졌고 여러 차례 연장되었다.3 허가는 주(칸톤)가 부여하였으며, 티치노주와 발레주 같은 관광 주는 규정을 관대하게 적용하였다. 국민행동(National Action)이 제기한 토지 투기 반대 국민발안은 1967년 7월 2일 397,303표 대 192,991표로 부결되었으나, 일부 도시 중심지에서는 과반수를 얻었다.4
1972년 통화 위기 속에서 연방평의회는 새로운 긴급권을 사용하여 1972년 6월 26일 Lex Celio를 채택하였는데, 이는 통화정책상의 이유로 스위스 부동산에 대한 외국 자본의 투자를 제한하였다. 이러한 통화 목적의 제한은 1974년 1월 31일 해제되었다. 1974년 2월 1일 개정 연방 결의인 Lex Furgler가 토지 규정을 이어받았는데, 이는 탈법 행위와 별장 및 아파트 호텔 매입에 대하여 보다 엄격한 규정을 두었다.5 이 결의들은 1983년 12월 16일 「외국 거주자의 부동산 취득에 관한 연방법」(Lex Friedrich)으로 대체되었다. 이 법은 1985년 1월 1일 시행되었고, 1997년부터는 개정된 형태로 Lex Koller로서 적용되고 있다.6 루가노 은행들의 이탈리아 고객에게 이 규정은 호숫가의 별장 아파트를 사려면 주의 허가가 필요하고 할당량의 적용을 받는다는 것을 의미하였다. 이는 다시 외국인 소유를 스위스 회사와 명의대여자 뒤에 감추는 구조에 대한 수요를 낳았다. Lex Furgler의 탈법 방지 규정은 바로 그러한 구조를 겨냥한 것이었다.
주석
- Guex, “Piazza finanziaria”(앞의 글)(“Tra il 1955 e il 1975 l’afflusso di fondi stranieri in Svizzera assunse proporzioni tali da portare all’adozione di diverse misure volte a rallentarlo”). ↩
- Swissvotes, 1965년 2월 28일 제209호 투표, 개요, https://swissvotes.ch/vote/209.00/kurzbeschreibung-de.pdf(해외로부터의 자본 유입을 억제하기 위한 국립은행과 “mit den wichtigsten Banken”의 협약); 연방평의회, 통화 보호에 관한 1971년 9월 8일 교서, BBl 1971 II 837, https://swissvotes.ch/vote/230.00/botschaft-de.pdf(“Zusatzabkommen zum Rahmenvertrag zwischen Nationalbank und Banken vom 1. September 1969”; 2,000만 스위스 프랑을 초과하는 외국 자금을 보유한 은행; 무이자 최저준비금; 만기 6개월 미만에 대한 Verzinsungsverbot, 1971년 8월 23일부터 확대). 보다 넓은 역사에 관하여는 Swiss National Bank (ed.), The Swiss National Bank 1907–2007 (Zurich 2007) 참조. ↩
- law.ch, “Immobilienkauf durch Ausländer (Lex Koller): History”, https://law.ch/lawinfo/immobilienkauf-durch-auslaender-lex-koller/history(1961년 3월 23일, “Erster Bundesbeschluss über die Bewilligungspflicht für den Erwerb von Grundstücken”, 당초 5년 기한); Neidhart, “Svendita del territorio”(앞의 글). ↩
- Neidhart, “Svendita del territorio”(앞의 글). ↩
- law.ch, “Lex Koller: History”(앞의 글)(통화정책을 동기로 한 긴급 결의로서 1972년 6월 26일 Lex Celio; 1974년 1월 31일 해제; 탈법 행위에 대응하고 별장 및 아파트 호텔에 관한 보다 엄격한 규정을 둔 1974년 2월 1일 Lex Furgler). ↩
- law.ch, “Lex Koller: History”(앞의 글)(1983년 12월 16일 연방법, 1985년 1월 1일 시행); Neidhart(앞의 글)(1983년 Lex Friedrich, 1997년 Lex Koller). 현행법은 1983년 12월 16일 「외국 거주자의 부동산 취득에 관한 연방법」(BewG), SR 211.412.41이며, 그 명칭은 https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/211.412.41-index.html에서 확인하였다. ↩
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