망명과 국경의 기억
제2차 세계대전의 난민 정책은 다른 어떤 경험보다도 스위스의 현대 망명법을 형성하였다. 1979년의 「망명법」은 전쟁 중 난민 수용을 규율하던 초보적인 규정을 대체하였고, 전면 개정된 「망명법」이 1999년에 시행되었다.1 이 법은 1951년의 「난민의 지위에 관한 제네바 협약」에 따라 난민을 정의하고, 생명이나 자유가 위협받을 국가로 사람을 송환하는 것을 금지한다(「망명법」(AsylA) 제5조). 1999년의 「연방헌법」(Cst.)은 강제송환 금지 원칙을 헌법적 지위로 격상한다. 난민은 박해를 받을 국가로 추방되거나 인도될 수 없으며(「연방헌법」 제25조 제2항), 누구도 고문이나 그 밖의 잔혹하고 비인도적인 처우를 받을 국가로 추방될 수 없다(「연방헌법」 제25조 제3항).2 “오로지 인종적 이유로” 박해받는 사람을 난민 지위에서 배제한 1942년 8월 13일의 회람은 이 규정들 하나하나에 비추어 위법이 될 것이다.
연방은 또한 이 시기의 개별적 불의에 대해서도 조치를 취하였다. 1995년 5월 7일 연방 대통령 Kaspar Villiger는 의회에서 “J” 스탬프의 도입과 전쟁 시기의 난민 정책에 대해 사과하였다. 2003년 6월 20일의 연방법률은 나치 시대에 난민의 스위스 입국을 도운 사람들에 대한 형사판결을 무효로 하였다. 가장 널리 알려진 조력자인 장크트갈렌의 경찰 지휘관 Paul Grüninger는 1938년 유대인 난민을 받아들였다는 이유로 해임되고 유죄판결을 받았는데, 이미 1995년에 법원에서 복권되었다.3 이 법률은 모든 국경의 조력자에게 적용되며, 남부 국경을 넘어 난민을 데려오거나 티치노에 숨겨 준 안내인, 국경경비원, 일반 시민도 포함된다. 티치노에서 전쟁 시기의 기억은 칸티네 디 간드리아의 세관박물관에 살아 있다. 이 박물관은 밀수업자와 난민의 이야기를 함께 들려준다. 그 기억은 또한 21세기의 이주 논쟁에서 이 주(칸톤)의 국경이 여전히 차지하고 있는 위치에도 남아 있다.4
실무자를 위하여. 1945년 이전 시기나 리라 경제에 뿌리를 둔 기존 고객 관계에는 체계적인 검토가 필요하다. - 계좌의 이력을 확인한다. 개설일, 최초 명의인, 이후의 실질 소유자와 이전 내역이다. - 은행이 해당 관계를 연락 두절 또는 휴면으로 분류하였는지, 그리고 상속인을 위해 스위스 은행 옴부즈맨을 통한 조회가 적절한지 확인한다. - 이탈리아의 자진신고 프로그램에 따른 양성화 여부를 포함하여 이탈리아와 스위스에서 자산의 조세상 지위를 평가한다(E.II장). - 1933년부터 1945년 사이에 취득된 미술품, 귀금속, 유가증권에 대해서는 출처 조사를 실시하고 워싱턴 원칙에 따른 반환 청구 가능성을 검토한다. - 「은행법」(BankA) 제47조는 자체 절차에 따라 활동하는 스위스 당국이나 국제공조의 법적 경로에 대해서는 정보를 보호하지 않는다는 점을 유념한다.
주석
- Kälin, “Asyl”(앞의 문헌). ↩
- 1998년 6월 26일의 「망명법」(AsylA)(SR 142.31) 제3조(난민 개념의 정의) 및 제5조(강제송환 금지), 영어 문언은 https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-3-6.html 및 https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-5-8.html 참조; 1999년 4월 18일의 「스위스 연방헌법」(SR 101) 제25조 제2항 및 제3항, 영어 문언은 https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-25-30.html 참조. ↩
- 2003년 6월 20일의 「나치 정권 당시 난민을 도운 사람들에 대한 유죄판결의 무효화에 관한 연방법률」(SR 371) 제1조 및 제2조, 2004년 1월 1일부터 시행(AS 2003 4264), 영어 문언은 https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/37/371-1-4.html 및 https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/37/371-14-17.html 참조. 1939년 Grüninger의 해임, 1941년의 유죄판결, 1995년 장크트갈렌 지방법원에 의한 판결 무효화에 관해서는 Wikipedia (English), “Paul Grüninger”, https://en.wikipedia.org/wiki/Paul_Gr%C3%BCninger 참조(최후의 수단으로 참조). ↩
- 연방관세청, Museo delle dogane svizzero(앞의 문헌). 밀수업자와 난민에 관한 박물관의 교육 자료로는 연방 관세·국경보안청의 학교 교재 “Schmuggler und Flüchtlinge” 참조. ↩
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