공동소유자의 헌정: 공동 지배령과 그 지배자들
이탈리아 대관구들은 오늘날 정확히 대응하는 것이 없는 법적 모델에 따라 통치되었다. 통치 주(칸톤)들은 이 대관구들을 공동 소유자로서 보유하였는데, 독일어 사료는 이 관계를 Gemeine Herrschaft(공동 지배령)라 부르고 이탈리아어 사료는 baliaggio comune라 부른다. 각 주는 자신이 임명한 대관을 통해 차례로 주권 가운데 자기 몫을 행사하였고, 공동 소유자 전체는 합의체로서 상소를 심리하고 회계를 감사하며 일반 법령을 공포하였다. 피지배 주민은 이 주권에 아무런 몫도 갖지 못하였다. 주민들은 자신의 공동체 제도와 자체 법규를 유지하였으나, 자신들을 통치하는 기관에서 투표할 수 없었고 통치자들 자신에게만 상소할 수 있었다.1
법적 형태로서의 공동 지배령
공동 지배령은 동맹회의(Tagsatzung, 각 주 사절들의 회의)를 제외하면 구 연방에서 가장 중요한 공동 제도였다. 알프스 이북의 공동 지배령으로는 바덴 백작령, 프라이에 엠터(Freie Ämter), 투르가우, 라인탈, 자르간스가 있었으며, 모두 15세기에 획득되었다.2 어느 경우에나 통치 주들은 이전 영주의 지위에 섰다. 즉 이들은 상급 재판권, 레갈리아(대권적 권리: 통행세, 광업권, 수렵권 및 어업권, 화폐 주조권), 군사 지휘권, 그리고 영역 전체에 대한 입법권을 보유하였다. 따라서 이들이 공동으로 보유한 것은 영주권의 묶음이었고, 동맹 구성원들은 상속인 집단이 분할되지 않은 상속재산을 관리하듯 이를 관리하였다. 결정에는 공동 소유자 과반수의 찬성이 필요하였고, 수입은 합의된 지분에 따라 분배되었으며, 모든 공동 소유자는 차례로 관리인을 임명하였다.
이탈리아 대관구들의 경우 이 모델은 세 가지 서로 다른 체제를 낳았다. 레벤티나는 우리(Uri)주 단독의 대관구로서 우리주의 제도를 통해 통치되었다. 즉 란츠게마인데(Landsgemeinde)가 landfogto(대관)를 선출하고, 우리주 정부가 상소를 심리하였으며, 계곡 자체의 평의회가 알트도르프와의 교섭을 담당하였다. 벨린초나, 리비에라, 블레니오는 우리주, 슈비츠주, 니트발덴주가 통치하였으며, 이 세 주가 관직을 서로 돌아가며 맡았다. 루가노, 로카르노, 멘드리시오, 발레마자는 12개 주가 통치하였고, 이들 주는 공동 업무를 처리하기 위하여 루가노와 로카르노에서 열리는 연례 회의인 sindacato(신다카토)에 대표를 파견하였다.3 아펜첼은 지분이 없었고 옵발덴과 니트발덴이 운터발덴의 몫을 번갈아 맡았기 때문에, 네 호수 대관구에서 landfogti가 한 바퀴 순환하는 데에는 24년이 걸렸다.
동맹회의와 결의록
동맹회의는 각 주가 정책을 조율하는 장이었으며, 이탈리아 대관구 통치의 상당 부분은 그 결의록(Abschiede)을 통해 추적할 수 있다. 결의록은 사절들이 합의한 내용과 각자의 정부에 보고해야 할 내용을 기록한 문서이다.4 결의록은 19세기에 Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede로 간행되었으며, 이는 지금도 공동 지배령 헌정사의 주요 인쇄 사료이다.5 결의록은 남부의 문제가 어떻게 동맹회의에 올라왔는지를 보여 준다. 관직 임명과 수입을 둘러싼 통치 주 사이의 분쟁, landfogto에 대한 피지배 공동체의 진정, 곡물·통행세·범죄인 인도를 둘러싼 밀라노와의 갈등, 그리고 종교개혁 이후에는 종파 분쟁이 그것이다.
동맹회의는 훈령에 구속되는 사절들의 회의였다. 합의할 수는 있었으나 강제할 수는 없었다. 피지배 지역에 이는 법의 중요한 변경마다 12개 정부의 동의가 필요하다는 것을 의미하였고, 각 정부는 고유의 이해관계와 고유의 정치적 리듬을 가지고 있었다. 따라서 대관구의 법질서는 놀라울 만큼 안정적이었다. 무엇이든 바꾸기 어려웠기 때문에 통치자들은 기존의 것을 확인하는 쪽을 택하였다. 그 안정의 대가는 느림이었다. 악명이 높아진 폐해라도 한두 주가 그로부터 이익을 얻는다면 수십 년 동안 지속될 수 있었다.
주석
- Holenstein, “Gemeine Herrschaften”(앞의 문헌); Hans Conrad Peyer, Verfassungsgeschichte der alten Schweiz (Zürich: Schulthess, 1978). ↩
- Holenstein, “Gemeine Herrschaften”(앞의 문헌). 이 문헌은 바덴(8개 주), 프라이에 엠터, 투르가우와 자르간스(베른을 제외한 7개 주), 라인탈(베른을 제외하고 아펜첼을 포함한 7개 주)을 열거하며, 바덴과 프라이에 엠터에 대한 최초의 공동 지배령을 1415년 아르가우 정복 시점으로 본다. ↩
- Andreas Würgler, “Diète fédérale”, 스위스 역사사전(DHS), 2014년 9월 25일 판, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/010076/. 이에 따르면 이탈리아 대관구의 신다카토는 1513년부터 루가노와 로카르노에서 회의를 열었다. Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)”(앞의 문헌)(“Ogni anno i rappresentanti dei 12 cant. si riunivano a L. per tenervi il sindacato”). ↩
- Würgler, “Diète fédérale”(앞의 문헌). 사절들이 훈령에 따라 투표한 점, ad referendum 결정, 그리고 심의 요약으로서의 결의록에 관하여 다룬다. Andreas Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen. Politik, Kommunikation und Symbolik einer repräsentativen Institution im europäischen Kontext (1470–1798) (Epfendorf: Bibliotheca Academica, 2013). ↩
- Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede; Catherine Santschi, “Recessi”, 스위스 역사사전 이탈리아어판(DSS), 2012년 5월 3일 판, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008955/ (독일어: “Abschiede”). 이 문헌은 연방기록보관소의 주관으로 1852년부터 간행된 구 연방 결의록 요약(regesti)의 인쇄판을 다루며, A. Häberle, “Die amtliche Sammlung der älteren eidgenössischen Abschiede”, Der Geschichtsfreund 113 (1960), 5–80면을 참조한다. ↩
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