남수단: 분쟁 지역에서의 선급금
2011년에 독립하여 2013년부터 내전을 겪은 남수단은 차드, 콩고공화국과 더불어 트레이딩 하우스가 석유 담보 대출의 주된 제공자였던 세 번째 국가이다.1 석유가 공공 수입의 거의 전부를 차지하고 생산량이 수단을 가로지르는 송유관을 통해 수출되는 이 나라는, 전쟁 중인 국가의 재원을 마련하기 위해 국제 트레이더들에게 화물을 선매했다. 비정부기구들은 이러한 매각 조건이 분쟁과 엘리트의 약탈에 기여한다고 비난했다.2 송유관과 수출 시설을 위협해 온 2023년 이후의 수단 전쟁은 이미 취약하던 약정에 물리적 위험까지 더했다.
이 사례는 이 장의 한계적 질문을 제기한다. 예산이 전쟁에 흡수되고, 부분적 제재를 받고 있으며, 차입에 대한 의회 통제가 없고, 지도자들이 횡령 혐의를 받는 국가에 제네바의 트레이딩 하우스가 선급금을 제공할 수 있는가? 법이 주는 답은 미묘하다. 스위스가 채택한 남수단에 대한 국제 제재는 무기와 지정된 인물을 대상으로 하며 석유 거래를 금지하지 않기 때문이다.3 H부에서 다룬 컴플라이언스가 주는 답은 부패, 자금세탁, 인권 침해 위험의 분석에 있으며, 이에 따라 대형 트레이딩 하우스 대부분은 거래를 삼가거나 광범위한 안전장치를 갖춘 경우에만 거래한다. 평판이 주는 답은 더 단순하다. 차드와 콩고 사례는 취약국에 제공된 선급금이 수년 뒤 법원, 의회, 언론 앞에 다시 돌아온다는 점을 보여 주었다.
주석
- Natural Resource Governance Institute, “Les gouvernements africains doivent faire la lumière sur les prêts adossés aux ressources naturelles” [African governments must shed light on resource-backed loans], 2023. ↩
- International Crisis Group, Oil or Nothing: Dealing with South Sudan’s Bleeding Finances, Report No. 305, 2021년 10월 6일: 거명된 트레이더(Trafigura, Sahara Energy Resources DMCC, B.B. Energy, Glencore, Trinity Energy, Vitol); Trafigura는 2013년 3월부터 2018년 5월까지 약 3억 달러의 선급금을 제공; “2021년 4월 현재 남수단은 여전히 Sahara Energy에 9,900만 달러를 빚지고 있었다”; 권고 사항: 단일 석유 수입 계좌, 트레이더들의 주바(Juba)에 대한 지급 공개 의무, IMF 및 공여국 지원의 조건부화. ↩
- 국가경제사무국(SECO), “Mesures à l’encontre de la République du Soudan du Sud” [Measures against the Republic of South Sudan] (seco.admin.ch), 안전보장이사회 결의를 이행하는 명령(무기 금수, 자산 동결, 여행 금지); 국제연합(UN), 회의 보도, SC/13421, 2018년 7월 13일: 남수단에 부과된 제재에 무기 금수를 추가한 결의 제2428호(2018); International Crisis Group, 2021년 10월 6일. ↩
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