임금, 물가와 스위스 프랑
국경을 넘는 통근은 임금과 물가의 차이에서 비롯된다. 스위스의 명목임금은 바덴보다 상당히 높고 알자스보다는 훨씬 높은 반면, 생활비, 특히 주거비는 독일과 프랑스 쪽이 더 낮다. 따라서 스위스 급여를 받으면서 뢰라흐나 생루이에 거주하는 통근자는 높은 소득과 적정한 비용의 조합을 누리며, 이는 바젤 거주자나 현지에서 고용된 알자스 거주자 누구도 달성할 수 없는 것이다.1 통근자의 이점은 환율에 좌우된다. 급여는 프랑으로 지급되는 반면 대부분의 지출은 유로로 발생하기 때문이다.
금융위기 이후 프랑의 절상은 이러한 관계를 바꾸어 놓았다. 스위스 국립은행(SNB)이 2015년 1월 15일 유로당 1.20 스위스 프랑의 최저 환율을 폐지하자, 프랑은 몇 시간 만에 급등하였다. 통근자들은 하룻밤 사이에 구매력이 늘었다. 그들 급여의 유로 환산 가치가 10% 넘게 올랐기 때문이다.2 스위스 고용주들은 정반대의 영향을 받았다. 프랑 기준의 비용이 유로 지역 경쟁자들에 비해 비싸졌기 때문이다. 이 지역의 일부 고용주, 특히 수출 산업의 고용주들은 근로 시간 연장이나 통근자 급여의 일부를 유로로 지급하자는 제안 등의 조치로 대응하였다.
통근자에게 유로로 또는 더 낮은 임금으로 급여를 지급하자는 제안은 인적 이동의 자유에 관한 협정상 차별 문제를 제기하였다. 이 협정 부속서 I 제9조는 고용 조건 및 보수에 관하여 국적을 이유로 한 차별을 금지한다. 스위스 연방대법원은 강한 프랑에 대응하여 국경 간 통근자의 급여를 삭감한 고용주에 관한 소송에서 이 문제를 심리하였다.3 이러한 분쟁의 결과는 근로자가 변경에 동의하였는지의 문제를 포함한 사실관계에 따라 달라진다. 이러한 법적 위험 때문에 3국 접경 지역의 고용주들은 대체로 통근자와 거주자 사이에 급여를 차등화하는 것을 피한다.
임금 격차는 스위스에서 임금 덤핑에 대한 우려도 불러일으켰다. 노동조합들은 더 낮은 급여를 받아들일 용의가 있는 국경 간 근로자가 있다는 사실이 특히 건설, 소매 및 서비스 부문에서 스위스 임금에 압력을 가할 것이라고 주장하였다. 아래에서 논의하는 수반 조치는 이러한 위험에 대응하기 위해 마련된 것이다.4 실증 연구들은 임금에 대한 전반적인 영향이 제한적이라는 결과를 보여 주었으나, 일부 부문과 일부 지역은 더 큰 압력을 겪었다.
주석
- 스위스 북서부, 바덴 남부 및 알자스 남부 사이의 임금 격차에 관해서는 연방통계청의 스위스 임금구조조사, Statistisches Landesamt Baden-Württemberg의 소득 통계 및 INSEE의 급여 자료 참조. ↩
- 스위스 국립은행, 2011년 9월 6일 도입된 유로당 1.20 스위스 프랑 최저 환율의 폐지에 관한 2015년 1월 15일 보도자료. 환율 변동에 관해서는 SNB 통계 자료 참조. ↩
- 국경 간 통근자에게만 한정된 임금 삭감 또는 유로 지급이 「인적 이동의 자유에 관한 협정」(AFMP) 부속서 I 제9조의 차별 금지에 위반되는지의 문제에 관해서는 2019년 무렵 이후의 연방대법원 판례와 스위스 노동법 문헌 참조. ↩
- 국경 간 통근자로 인한 임금 압력에 관한 논쟁과 인적 이동의 자유가 접경 지역 임금에 미치는 영향에 관한 실증 연구에 관해서는 국가경제사무국(SECO)이 발간하는 인적 이동의 자유 관측 연례보고서(Observatoriumsbericht) 참조. ↩
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