3국 경제: 국경 통근자와 EuroAirport — 개요 및 요약
바젤은 세 국가의 법질서가 하나의 도시 지역 안에서 만나는 지점에 있다. 바르퓌서플라츠를 출발한 트램은 20분 이내에 바일암라인에서 독일 영토에 도달하며, 또 다른 노선은 알자스의 생루이 기차역에서 끝난다. 이 도시를 위한 공항은 프랑스 영토에 있고, 독일 철도는 클라인바젤에서 역을 운영한다. 매일 아침 수만 명의 근로자가 바젤에서 일하기 위해 이 국경들 중 하나를 넘는다. 토요일에는 많은 바젤 주민이 뢰라흐, 바일, 생루이에서 쇼핑하기 위해 같은 국경을 반대 방향으로 넘는다. 제A부는 이러한 교류의 양상이 오래된 것으로서 로마의 변경과 상부 라인 도시들의 중세 네트워크로 거슬러 올라간다는 점을 보여주었다.1 이 장은 그 현대적 형태를 검토한다. 즉 국경 간 협력 기구, 국경 간 통근자의 법적 지위, 그 급여에 대한 과세, 사람과 자금의 일상적 흐름을 이끄는 물가 및 임금 격차, 조약에 기초한 공항으로서의 EuroAirport, 그리고 이 지역을 하나로 묶는 교통 연결망이다.
이 주제가 금융 중심지에 관한 책에 포함되는 이유는 단순하다. 고용주들이 인력의 상당 부분을 두 인접 국가에서 충원하는 도시는 세 국가 사이에 과세권, 사회보장 기여금, 보험 의무를 배분하는 법적 장치에 의존한다. 이러한 장치는 급여가 어디에서 과세되는지, 어느 공공 예산이 그 세수를 받는지, 어느 연금 및 의료 제도가 위험을 부담하는지, 그리고 고용주가 급여 업무를 어떻게 조직하는지를 결정한다. 제E부에서는 이미 국경 간 통근자가 바젤 은행들의 별도 고객군을 이룬다는 점을 지적하였다.2 이 장은 법적·제도적 틀을 더 상세히 다루되, 그곳에서 은행 거래관계에 관하여 서술한 내용은 반복하지 않는다.
주석
- 라인강 굴곡부와 중세 상부 라인에 관하여는 제A부 제I장, 19세기의 철도와 세관에 관하여는 제D부 제I장 참조. ↩
- 국경 간 통근자를 위한 은행 서비스와 국경 간 주택담보대출의 한계에 관하여는 제E부 제I장 “국경 간 고객과 3국 접경 지역의 노동력” 절 참조. ↩
결론
바젤의 3국 접경 경제는 세 국가 사이에 과세권, 사회보장 의무, 규제 권한을 배분하는 촘촘한 협정망에 기초한다. 인적 이동의 자유 이후 그 수가 꾸준히 증가해 온 국경 간 통근자는 그 가장 가시적인 표현이다. 이들의 과세, 사회보장, 건강보험에 관한 규정은 독일과 프랑스 사이에 차이가 있으며, 2023년에 채택된 재택근무에 관한 장치도 마찬가지이다. 스위스 구역을 둔 프랑스 영토 위의 조약 공항인 EuroAirport는 양국 간 협력의 가능성과 함께, 두 법체계가 하나의 영토에서 만날 때 발생하는 법적 분쟁을 보여준다. 다시 국경을 넘게 된 트램과 기차는 IBA Basel 같은 계획 구상과 더불어, 이 지역이 점점 하나의 도시 지역으로 기능하고 있음을 보여준다.
그럼에도 국경은 여전히 법적 현실이다. 국경은 관세 영역과 조세 체계를 구분한다. 나아가 국경에서 국가는 물품의 이동을 통제한다. 제III장은 이러한 기능을 다룬다. 즉 바젤에서 스위스를 출입하는 물품에 적용되는 관세, 수출통제, 제재 체제로서, 이는 한때 이 도시의 교역을 감시하던 세관원들의 현대적 대응물이다.
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