바다 위의 스위스 국기
라인강이 스위스를 해항과 연결한다면, 그 너머의 대양은 스위스 해운 선단의 영역이다. 스위스는 제2차 세계대전 중 봉쇄를 뚫고 식량과 원자재를 들여올 선박이 필요해지자 자국 국기를 단 상선대를 창설하였다. 그 법적 근거는 처음에는 1941년의 긴급 시행령이었고, 이후에는 1953년의 「해상항행법」이었다. 이 법에 따라 스위스 국기를 단 선박은 스위스 원양 선단의 선적항인 바젤에 등록될 수 있다.1 이 선단의 선박들은 한 번도 바젤에 온 적이 없다. 어떤 원양 선박도 이 도시에 도달할 수 없기 때문이다. 그럼에도 바젤의 선박등록부는 하천 항구와 대양 사이의 연결을 상징한다.
위기 시 징발할 수 있는 선단의 존속을 확보하기 위해 연방은 선박 대출에 대한 연방 보증으로 스위스 선주들을 지원하였다. 이 보증 덕분에 선주들은 연방정부가 대주(貸主)를 뒷받침하는 가운데 유리한 조건으로 은행 금융을 조달할 수 있었다. 이 제도는 수십 년 동안 큰 손실 없이 작동하였다. 2008년 이후의 해운 위기 이후, 연방 보증으로 선박 금융을 받은 여러 선주가 어려움에 빠졌다. 2015년부터 2017년 사이 연방은 여러 척의 선박에 대한 보증을 이행해야 했으며, 그 손실은 2억 스위스 프랑을 훨씬 넘는 것으로 보도되었다.2
이 손실은 보증 프로그램 감독에 관한 의회 조사와 신규 보증을 더 이상 제공하지 않기로 하는 결정으로 이어졌다. 감독기관의 보고서는 연방 행정부의 위험관리와 소수 선주에 대한 보증 대출의 집중을 비판하였다.3 이후 스위스 국적 선박의 수는 크게 감소하였다. 한편 정책 논의는 공급 안보를 위해 자국 선단이 여전히 필요한지의 문제로 옮겨 갔다. 제네바에 본사를 둔 세계 최대 컨테이너 선사 중 하나를 비롯한 스위스 기업들이 외국 국기를 단 대규모 선단을 지배하고 있기 때문이다.4
라인강 선단은 별도의 규칙을 따른다. 스위스 기업이 소유하고 스위스에 등록된 선박은 스위스 국기를 달고 라인강을 항행한다. 바젤 자체에도 20세기 초부터 여러 라인강 해운회사가 자리 잡아 왔다. 이들 회사 중 다수가 시간이 흐르면서 국제 물류 그룹과 합병하거나 인수되었기 때문에, 스위스 국기를 단 라인강 선박의 수는 감소하였다. 그럼에도 스위스 라인강 선단은 국가의 공급, 특히 석유와 컨테이너 공급에서 여전히 역할을 하고 있다.5
주석
- 1941년 긴급법에 따른 스위스 해운 선단의 창설과 1953년 9월 23일 「스위스 국기 하의 해상항행에 관한 연방법」(SR 747.30)에 관하여는 스위스 역사 사전(HLS), “Hochseeschifffahrt” 항목 및 스위스 해운청의 간행물 참조. ↩
- 스위스 국적 선박에 대한 보증으로 연방이 입은 손실(연방평의회 및 연방감사원(SFAO)의 보고서에 따르면 2017년까지 약 2억 1,500만 스위스 프랑)과 연방의회 감독위원회의 조사에 관하여는 연방평의회, SFAO 및 의회 감독위원회의 보고서 참조. ↩
- 연방 경제·교육·연구부 및 연방 국가경제공급청의 선박 보증 관리에 관한 연방의회 감독위원회의 조사 결과와 보증 프로그램 중단 결정에 관하여는 감독위원회의 보고서(2018/2019년경) 참조. ↩
- 스위스 국적 선단의 감소와 그 전략적 필요성에 관한 논의에 관하여는 연방 국가경제공급청(FONES) 및 스위스 해운청의 간행물 참조. ↩
- 스위스 라인강 선단과 바젤 소재 라인강 해운회사에 관하여는 스위스 라인항만(SRH), 업계 단체인 Schweizerische Vereinigung für Schifffahrt und Hafenwirtschaft(SVS) 및 HLS, “Rheinschifffahrt” 항목 참조. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.