“천만 스위스 반대” 국민발안과 그 여파
사람의 자유이동은 패키지가 국민투표에 부쳐지기 전에 다시 한번 시험대에 올랐다. 스위스 국민당은 국민발안 “No to 10 million Switzerland (sustainability initiative)”를 발의하였다. 이 발안은 연방이 2050년 이전에 상주인구를 1,000만 명 미만으로 유지하기 위한 조치를 취하도록 요구하였다. 그 시점 이전에 인구가 950만 명을 초과하면 연방평의회는 입국 허용을 강화해야 했을 것이고, 그 조치가 실패하면 연방은 궁극적으로 자유이동협정을 해지해야 했을 것이다.1 단두대 조항(guillotine clause) 때문에, 해지는 6개월 후 제1차 양자협정(Bilaterals I) 전체를 종료시켰을 것이며, EU가 시사한 바와 같이 새 패키지도 함께 소멸시켰을 것이다.
이 발안은 2026년 6월 14일 거의 59퍼센트에 이르는 이례적으로 높은 투표율 속에 표결에 부쳐졌다. 발안은 투표자의 약 55퍼센트와 주(칸톤) 과반에 의해 부결되었다.2 바젤슈타트주에서는 부결이 특히 뚜렷하였다. 주 집계 결과에 따르면 투표자의 거의 4분의 3이 반대표를 던졌다.3 이 결과는 1992년 EEA 국민투표에서 2014년과 2020년 국민투표로 이어지는 양상과 일치한다. 즉 바젤은 전국보다 더 강하게 개방에 찬성표를 던진다.
부결로 양자 노선에 대한 당면한 위협은 제거되었으나, 이민에 관한 논쟁이 해소된 것은 아니다. 정치 분석가들은 발안에 반대한 투표자들 사이에서도 인구 증가, 주거비, 인프라에 대한 우려가 여전히 광범위하다고 지적하였다.4 연방통계청에 따르면 스위스 인구는 2023년 900만 명을 넘어섰다. 인구의 지속적인 증가는 이 주제를 계속 정치 의제로 남겨 둘 것이다.5 아래에서 전개하는 시나리오와 관련하여, 2026년 6월의 국민투표는 하나의 이정표로 읽는 것이 가장 적절하다. 이 투표는 과반이 인구 상한을 위해 양자 노선을 포기할 의사가 없었음을 보여 주지만, 그 격차는 다른 문구의 향후 발안이 나올 여지를 남겨 둔다.
주석
- 국민발안 “Keine 10-Millionen-Schweiz! (Nachhaltigkeitsinitiative)”. 이 발안은 2050년 이전 상주인구 1,000만 명의 상한, 950만 명의 중간 기준선 및 최후 수단으로서 「사람의 자유이동에 관한 협정」(AFMP)의 해지를 규정하는 연방헌법 제73a조의 신설을 제안하였다. ↩
- 발안 “No to 10 million Switzerland”에 관한 2026년 6월 14일 국민투표: SRF와 swissinfo가 보도한 잠정 결과에 따르면 투표자의 약 54.8퍼센트가 반대하여 부결되었으며, 투표율은 약 58.9퍼센트였다. ↩
- 2026년 6월 14일 연방 국민투표에 관한 바젤슈타트주의 최종 결과: 반대 약 73.5퍼센트, 찬성 약 26.5퍼센트, 투표율 약 61.5퍼센트. ↩
- 2026년 6월 14일 국민투표의 분석과 이민 및 인구 증가에 대한 우려의 지속에 대해서는 연구기관 gfs.bern의 투표 후 논평과 당시 언론 분석 참조. ↩
- 2023년 스위스 상주인구가 900만 명을 초과한 데 대해서는 연방통계청(FSO)의 간행물 STATPOP 참조. ↩
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