현대의 이민자 도시

바젤은 여전히 이민자의 도시이다. 19세기에는 슈바르츠발트, 알자스, 스위스 농촌 출신 노동자들이 이 도시의 공장에서 일하러 왔고, 독일과 프랑스 출신 기업가들이 이 도시의 화학 기업 여럿을 설립하였다. 20세기에는 이탈리아, 스페인, 포르투갈, 유고슬라비아, 튀르키예 출신 노동자들이 이 도시의 산업에서 일하러 왔다. 전 세계의 과학자, 경영자, 전문가들이 이 도시의 제약 기업과 국제결제은행(BIS)에서 일하러 왔다. 오늘날 바젤슈타트주(칸톤) 인구의 3분의 1 이상이 외국 국적을 보유하고 있으며, 이주 배경을 가진 사람은 그보다 훨씬 많다.¹

바젤의 제약 산업은 해외의 고급 전문 인력 채용에 의존하고 있으며, 이 때문에 2002년부터 시행된 유럽연합(EU)과의 인적 자유이동은 그 성장에 필수적이었다. 2014년 가결된 대량 이민 반대 국민발안과 2020년 인적 자유이동 종료 국민발안의 부결로 이어진 스위스의 이민 논쟁을, 바젤 기업들은 면밀히 지켜보았다. 이들 기업은 자신들의 경쟁력이 인재에 대한 접근에 달려 있다고 주장해 왔다.² K부에서는 스위스와 유럽연합의 관계와 그것이 바젤 경제에 갖는 의미를 살펴본다.

이렇듯 16세기와 17세기 난민들의 역사는 바젤을 형성해 온 연속적인 이민의 역사의 일부이다. 이 도시는 늘 새로 온 사람들을 필요로 했으면서도 그들에 대해 늘 양가적이었다. 그들이 자본과 기술을 가져올 때는 환영하였고, 그들이 기득권을 위협할 때는 그들의 수용을 제한하였다. 난민에 대한 참사회의 정책과 기계식 직기를 둘러싼 갈등이 보여 주는 이러한 양가성은 이민에 대한 스위스의 태도에서 여전히 특징적이다.

주석

1. 바젤슈타트주 인구 중 외국 국적자의 비율(3분의 1 이상)에 관하여는 Statistisches Amt Basel-Stadt의 통계 참조. ↩
2. 2014년 2월 9일 가결된 국민발안 “Against mass immigration”(「연방헌법」 제121a조); 2020년 9월 27일 부결된 국민발안 “For moderate immigration (Limitation initiative)”. ↩

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