두 바젤 간의 문화협약(Kulturvertrag)

바젤의 문화기관은 지역 전체에 봉사하지만, 그 비용은 대부분 바젤슈타트주(칸톤)가 부담한다. H부에서는 1833년 바젤이 두 개의 주로 분리된 경위와 도시 쪽 절반과 농촌 쪽 절반 사이의 지속적인 긴장을 설명하였다.¹ 문화는 그러한 긴장이 조율되는 분야 가운데 하나이다. 1990년대 이래 두 주 사이의 문화 협약인 Kulturvertrag(문화협약)는 바젤란트주가 그 주민들이 이용하는 중앙 문화기관, 그중에서도 바젤 극장과 바젤 교향악단에 대한 기여금으로 바젤슈타트주에 일괄 금액을 지급하도록 규정하고 있다.²

이 제도는 여러 차례 시험대에 올랐다. 2011년 바젤란트주의 유권자들은 바젤 극장의 개보수와 운영을 위한 추가 기여금을 부결하였는데, 이 결과는 도시 문화의 비용을 분담하려는 농촌 주의 의지가 약해지고 있다는 신호로 널리 해석되었다.³ 2015년 바젤란트주가 예산 위기에 직면하여 문화 기여금을 절반으로 줄이겠다고 발표하자, 두 주는 한시적 합의에 이르렀다. 이에 따라 바젤슈타트주는 4년간 약 8,000만 스위스 프랑을 이웃 주에 지급하였다. 그 대가로 농촌 주는 대학과 문화에 대한 기여금을 유지하였다.⁴ 문화 협약은 이후 수정된 조건으로 갱신되었다. 현재의 금액과 기간은 가장 최근의 주 결정과 대조하여 확인해야 한다.⁵

이러한 분쟁은 지역 문화의 구조적 문제를 보여준다. 박물관, 극장, 관현악단의 편익은 그 비용을 부담하는 관할 구역의 경계를 훨씬 넘어 미치며, 바젤의 기관들은 그 공적 재정에 아무것도 기여하지 않는 독일과 프랑스의 방문객도 끌어들인다. 경제학자들은 이러한 상황을 파급효과(spillover)라고 부르는데, 관련 관할 구역들이 보상에 합의하지 않는 한 이는 재정 부족으로 이어지는 경향이 있다. 스위스 연방헌법은 문화를 일차적으로 주에 맡기고 있으므로, 이러한 협약이 활용 가능한 주된 수단이다.⁶ 바젤의 사례는 농촌 유권자들이 도시 기관의 지역적 편익을 항상 인식하지는 않기 때문에 이러한 협약이 정치적으로 취약한 상태로 남아 있음을 보여준다.

주석

1. 1833년 바젤슈타트주와 바젤란트주의 분리 및 이후의 재통합 논의에 관하여는 C부 및 H부 참조. ↩
2. 1990년대에 처음 체결된 바젤슈타트주와 바젤란트주 사이의 문화 협약(Kulturvertrag), 그리고 바젤란트주가 바젤슈타트주의 중앙 문화기관을 위해 지급하는 Kulturvertragspauschale(문화협약 일괄지급금)에 관하여는 두 주의 간행물 참조. ↩
3. 2011년 바젤 극장에 대한 추가 기여금을 부결한 바젤란트주의 투표에 관하여는 바젤란트주의 공식 결과 및 당시의 보도 참조. ↩
4. 바젤슈타트주가 2016년부터 2019년까지 약 8,000만 스위스 프랑을 지급하고 바젤란트주가 바젤대학교에 대한 기여금과 Kulturvertragspauschale를 유지하기로 한 2015년 10월 바젤슈타트주와 바젤란트주 사이의 합의에 관하여는 두 주 정부의 간행물 참조. ↩
5. 갱신된 바젤슈타트주와 바젤란트주 사이의 문화 협약과 Kulturvertragspauschale의 현재 수준에 관하여는 두 주의 최신 간행물 참조. ↩
6. 「스위스 연방헌법」 제69조 제1항(SR 101)에 따른 문화에 대한 주의 일차적 책임, 그리고 중앙 문화기관에 대한 주 간 부담 분담에 관하여는 헌법 문헌 및 스위스 주 문화장관회의(Swiss Conference of Cantonal Ministers of Culture)의 간행물 참조. ↩

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