제도적 문제와 기본협정의 종결

2008년부터 연합은 추가적인 시장 접근을 자신이 ‘제도적 문제’라고 부른 사안의 해결과 결부시켰다. 연합은 관련 연합법의 동태적 채택, 협정의 통일적 해석, 독립적 감독, 그리고 구속력 있는 분쟁해결 절차를 보장하는 장치를 원하였다. 한편 스위스는 법적 안정성과 전력 같은 새로운 분야에 대한 접근을 원하였다. 제도적 기본협정에 관한 교섭은 2014년에 시작되어 2018년 11월 초안을 내놓았다. 연방평의회는 2018년 12월 이를 승인하지 않은 채 공개하고 정당, 주(칸톤), 사회적 동반자의 의견을 수렴하였다.¹

초안은 5개 시장 접근 협정에서 연합법의 동태적 채택, 연합법 문제를 유럽연합 사법재판소(CJEU)에 회부해야 하는 중재재판소, 그리고 국가보조 규칙을 규정하였다. 연방평의회는 해명이 필요한 세 가지 쟁점으로 임금 보호, 「시민권 지침」, 국가보조를 지목하였다.² 노동조합은 동반 조치의 어떠한 약화도 거부하였고, 재계 일부와 정치적 우파는 사법재판소의 역할을 주권의 상실로 보았다. 2021년 4월 브뤼셀에서 열린 마지막 협상이 합의에 이르지 못하자, 연방평의회는 2021년 5월 26일 교섭을 종결하기로 결정하였다.³

이 결정은 의회 표결이나 국민 의견 수렴 없이 정부가 내린 것이었다. 그것은 현재 형태의 협정으로는 국민투표에서 이길 수 없다는 판단을 반영하였다. 바젤에서는 협정 체결을 지지해 온 경제단체, 대학, 바젤슈타트주 정부가 이 결정에 실망하였다.⁴ 이렇게 2021년은 관계의 최저점이 되었고, 다음 절에서 다루는 결과들이 여기서 비롯되었다.

주석

1. 2014년 5월부터 2018년 11월까지의 제도적 기본협정(InstA) 교섭과 2018년 12월 7일 초안 공개에 관하여는 연방평의회와 연방 외무부(FDFA)의 공지를 참조하라. ↩
2. 연합 시민과 그 가족 구성원의 자유로운 이동 및 거주의 권리에 관한 2004년 4월 29일 지침 2004/38/EC(「시민권 지침」). 연방평의회가 2019년 6월 요구한 세 가지 해명 사항에 관하여는 그 공지를 참조하라. ↩
3. 제도적 기본협정에 서명하지 않고 교섭을 종결하기로 한 2021년 5월 26일 연방평의회 결정. 같은 날짜의 보도자료 참조. ↩
4. 제도적 기본협정 및 2021년 그 포기에 대한 바젤 상공회의소(Handelskammer beider Basel), 바젤 대학교, 바젤슈타트주 정부의 입장에 관하여는 이들의 공개 성명을 참조하라. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.