G 허가와 「인적 이동의 자유에 관한 협정」
스위스 이민법상 외국인 국경 간 통근자는 국경 간 통근자 허가, 즉 G 허가(Grenzgängerbewilligung)를 받아야 한다. 유럽연합(EU) 및 유럽자유무역연합(EFTA) 회원국 국민에 대하여는 「스위스와 유럽공동체 및 그 회원국 간 인적 자유이동에 관한 협정」에 따라 허가가 발급된다. 이 협정은 1999년 6월 21일 제1차 양자협정 패키지의 일부로 서명되었으며 2002년 6월 1일부터 시행되고 있다.1 이 협정은 EU 국민에게 스위스에서 취업하고 그에 상응하는 허가를 취득할 권리를 부여한다. 다만 경과적 제한이 있었으나, 독일과 프랑스를 포함한 기존 회원국에 대하여는 이미 오래전에 만료되었다.
협정 부속서 I은 국경 근로자를 체약 당사국의 국민으로서 한 당사국의 영토에 거주하고 다른 당사국의 영토에서 고용되어, 원칙적으로 매일 또는 적어도 주 1회 거주지로 돌아가는 피고용인으로 정의한다. 이러한 근로자를 위한 G 허가는 고용계약 기간이 1년 이상이거나 기간의 정함이 없는 경우 5년간 유효하며, 그보다 짧은 계약의 경우 계약 기간에 상응하는 허가가 발급된다.2 이처럼 이민법상의 정의는 적어도 주 1회의 귀가를 요건으로 한다. 이는 세법과 사회보장법에서 사용하는 정의와 다르며, 이 점은 실무에서 빈번한 혼란을 일으킨다.
인적 자유이동 이전에 스위스 법은 국경 간 통근자를 지정된 국경 지대로 제한하였다. 통근자는 인접국의 국경 지대에 거주하고 그에 상응하는 스위스 국경 지대에서 일해야 했으며, 바젤의 경우 이는 남부 바덴과 알자스 남부를 의미하였다. 이러한 지대는 완전한 이동의 자유를 누리는 기존 EU 회원국 국민에 대하여 2007년에 폐지되었다. 따라서 이제 통근자는 주 1회 귀가 요건을 충족하는 한 EU 또는 EFTA 국가 어디에서든 거주하고 스위스 어디에서든 일할 수 있다.3 그럼에도 실제 통근 양상은 거의 변하지 않았다. 장거리 매일 이동은 비현실적이기 때문에, 바젤로 통근하는 사람의 대부분은 여전히 반경 30~40킬로미터 이내에 거주한다.
스위스 이민정책은 여전히 정치적 논쟁의 대상이다. 2014년 2월 9일 가결된 “대량 이민 반대” 국민발안은 연방이 국경 간 통근자를 포함한 이민을 쿼터로 제한하도록 요구하였다. 2016년의 시행 입법은 자유이동 협정과의 양립성을 유지하기 위해 보다 완화된 수단, 즉 실업률이 높은 직종의 결원 신고 의무를 택하였다.4 이후 자유이동 협정의 종료를 추구한 국민발안은 2020년 9월 부결되었다. 2024년 12월 정치적 차원에서 타결된 새로운 협정 패키지에 관한 EU와의 협상은 논쟁을 다시 불러일으켰으며, 이 주제는 K부의 시나리오에서 다시 다룬다.5 스위스의 다른 거의 어느 지역보다도 국경 간 근로자에 의존하는 바젤 경제에게 인적 자유이동의 미래는 존립이 걸린 문제이다.
주석
- 스위스 연방과 유럽공동체 및 그 회원국 간의 인적 자유이동에 관한 1999년 6월 21일자 협정(AFMP, SR 0.142.112.681), 2002년 6월 1일 시행. ↩
- AFMP 부속서 I 제7조; 2002년 5월 22일자 「인적 자유이동에 관한 시행령」(VFP, SR 142.203), 특히 G 허가에 관한 제4조. ↩
- 2007년 6월 1일 경과기간 종료에 따른 EU-17/EFTA 국가 출신 국경 간 통근자에 대한 국경 지대 폐지에 관하여는 국가이민사무국(SEM)의 간행물, Weisungen VFP를 참조. ↩
- 2014년 2월 9일 채택된 「연방헌법」 제121a조(SR 101); 결원 신고 의무를 도입한 2016년 12월 16일자 「외국인 및 통합법」 개정(「외국인 및 통합법」 제21a조(FNIA), SR 142.20), 2018년 7월 1일 시행. ↩
- 2020년 9월 27일 부결된 “온건한 이민을 위한 국민발안(제한 발안)”과, 2024년 12월 20일 실질적 타결이 발표된 스위스와 EU 간 협상 협정 패키지에 관하여는 연방내각사무처와 연방외무부의 간행물을 참조. ↩
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