국경의 제1차 세계대전
제1차 세계대전은 바젤을 전선의 가장자리에 놓이게 하였다. 1914년 가을부터 서부전선은 바젤 인근 스위스 국경에서 몇 킬로미터 떨어진 준트가우 지방을 지나갔다. 시내에서도 포성이 들렸다. 스위스군은 국가의 중립을 지키기 위하여 동원되었고, 바젤 주변의 국경을 경비하였다. 난민, 탈영병, 부상병이 스위스로 넘어오면서, 바젤은 전쟁포로 교환과 인도적 활동의 장소가 되었다.1
전쟁은 바젤의 경제를 혼란에 빠뜨렸다. 교전국들이 봉쇄와 통제를 부과하면서 원자재 수입과 완제품 수출이 어려워졌다. 한편 인플레이션은 임금을 잠식하였다. 그러나 화학 산업은 전쟁으로 이익을 얻었다. 1914년 이전 세계 시장을 지배하였던 독일 염료 산업은 연합국과 중립국의 고객들과 단절되었다. 바젤의 기업들은 프랑스, 영국, 미국 및 그 밖의 시장에 염료와 의약품을 공급하여 그 공백을 메웠고, 이익은 급격히 증가하였다.2 제II장에서 이 전개를 다시 다룬다.
중립국이 교전국과 교역하는 것은 여러 문제를 낳았고, 교전국들은 통제를 부과하는 방식으로 이를 해결하였다. 스위스로 수입된 물품이 독일로 재수출될 것을 우려한 연합국은 스위스에 감독기구의 설치를 요구하였다. 1915년에 설립된 Société Suisse de Surveillance Économique(스위스 경제감시협회)는 연합국으로부터의 수입을 통제하고, 그 물품이 동맹국(중부 열강)으로 재수출되지 않을 것을 보증하였다. 독일도 또 다른 기구인 Schweizerische Treuhandstelle(스위스 신탁사무소)를 통하여 유사한 요건을 부과하였다.3
SSS와 Treuhandstelle는 현대의 수출통제 및 제재 체제가 요구하는 최종 용도 통제의 초기 사례이다. 프랑스로부터 물품을 받은 스위스 수입업자는 그 물품이 스위스에서 사용되고 독일로 넘겨지지 않을 것을 보증하여야 하였으며, 감독기구가 그 준수 여부를 확인하였다. 이중용도 물품의 수출에 요구되는 현대의 최종 용도 증명서와 제재법상의 우회 금지도 같은 목적을 추구한다. 오늘날 수출통제에 관하여 자문하는 실무가는, 스위스의 경우 제1차 세계대전의 교전국들이 부과한 감독기구에서 시작된 전통 안에서 일하고 있는 것이다. H부에서는 현대의 법을 검토한다.
주석
- 제1차 세계대전 중의 바젤(준트가우의 전선, 스위스군의 동원, 난민, 부상 포로의 교환)에 관하여는 HLS, 항목 “Erster Weltkrieg” 참조. ↩
- 연합국 및 중립국 시장에서 독일 염료를 대체한 바젤 화학 산업에 제1차 세계대전이 미친 영향에 관하여는 바젤 화학 산업사에 관한 문헌 참조. ↩
- 제1차 세계대전 중 각각 연합국과 동맹국으로부터의 수입품 사용을 통제한 Société Suisse de Surveillance Économique(SSS, 1915년)와 Schweizerische Treuhandstelle(STS)에 관하여는 HLS, 항목 “Société Suisse de Surveillance Economique” 및 “Treuhandstelle” 참조. ↩
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