바젤 입지 패키지
문제는 그 돈을 어떻게 쓸 것인가였다. 대규모 다국적 그룹을 보유한 여러 주(칸톤)는 최저한세가 스위스의 세수를 지켜 주기는 하지만, 추가 세수를 다른 방식으로 입지 개선에 사용하지 않는다면 스위스의 매력도를 약화시킬 것이라고 주장하였다. OECD 규칙은 조세채무와 연계되지 않은 보조금 등 일정한 형태의 공적 지원을 허용하는 반면, 환급가능 세액공제 및 이와 유사한 혜택은 실효세율을 낮추는 것으로 취급한다.1 따라서 보상 조치가 최저한세 계산에 불리하게 반영되지 않도록 하려면 그 설계에 신중을 기해야 한다.
2024년 바젤슈타트주 주정부는 추가 세수로 재원을 조달하는 일련의 입지 조치를 제안하였다. 이 제안은 연간 최소 1억 5,000만 스위스 프랑, 최대 3억 스위스 프랑을 배정하는 혁신·사회·환경 기금을 창설하는 것이었다.2 혁신 부문은 연구, 개발 및 혁신을 위한 인건비를 지원하며, 이는 바젤슈타트주 또는 스위스 내에 연구시설을 유지하거나 설립한다는 약정과 연계된다. 사회 부문은 법정 최저 기준을 넘는 자발적 육아휴직과 대학과의 연구 협력을 지원하고, 환경 부문은 기업의 온실가스 배출 감축과 에너지 효율 향상을 위한 조치에 재원을 제공한다. 의회 심의 과정에서 그 구조가 조정되었으며, 국민투표 운동 기간의 언론 보도는 약 80%를 혁신에, 20%를 사회 및 환경에 배정하는 두 개의 기금을 언급하였다.
주의회는 2025년 초 이 조치 패키지를 승인하였다. 녹색당, BastA! 및 청년사회주의자 등 좌파 세력은 이 조치가 최저한세 세수를 바로 그 과세 대상이었던 기업들에게 되돌려 줌으로써 글로벌 합의의 목적을 훼손한다는 이유로 국민투표를 발의하였다. 사회민주당, 녹색자유당 및 중도우파 정당들은 패키지를 지지하였다. 2025년 5월 18일의 주 국민투표에서 유권자의 약 63%가 이를 승인하였다.3 취리히, 루체른, 추크를 비롯한 다른 주에서도 유사한 패키지가 논의되거나 채택되었다.
바젤 패키지를 둘러싼 논쟁은 이 장의 핵심 문제와 맞닿아 있었다. 비판자들은 이 조치를 조세경쟁을 대체하는 보조금 경쟁의 한 형태로 묘사하였으며, 일부 조세 학자들도 이러한 평가에 동의한다. 지지자들은 이 조치가 실질적인 연구, 가족정책 및 기후 보호를 지원한다고 주장하였다. 또한 연구 활동이 미국이나 아시아로 이전될 가능성에 직면한 주가 수동적인 태도를 취할 수는 없다고 하였다. 이 패키지가 OECD의 기준을 모든 세부 사항에서 충족할지, 그리고 다른 국가들이 이에 이의를 제기할지는 지켜보아야 한다. 이 투표가 보여 준 것은, 2017년 연방 개혁을 부결시켰던 바젤의 유권자들이 제약 산업을 위한 조치라도 근로자와 환경에 대한 가시적 혜택과 결합되면 이를 수용할 준비가 되어 있었다는 점이다.
주석
- GloBE 모델규칙 및 포괄적 이행체계의 행정지침(Administrative Guidance)(2023)에 따른 적격 환급가능 세액공제와 정부 보조금의 취급에 관하여는 필라 2(Pillar Two)에 관한 OECD 간행물 참조. ↩
- 바젤슈타트주, 보도자료 “OECD-Mindestbesteuerung: Regierungsrat investiert in Standortmassnahmen”(2024). 「입지진흥법」 및 「조세법」의 일부 개정과 연간 1억 5,000만에서 3억 스위스 프랑 사이를 배정하는 혁신·사회·환경 기금을 제안함. ↩
- SRF, OECD 최저한세 세수로 재원을 조달하는 입지 패키지에 관한 2025년 5월 18일 바젤슈타트주 국민투표 보도; 투표율 약 43%에 찬성 약 63.2%. ↩
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