금지 개정(Ban Amendment)과 플라스틱 폐기물 개정
협약은 처음부터 폐기물 거래를 금지하는 대신 규제하는 데 그친다는 이유로 아프리카 국가들과 환경단체들의 비판을 받았다. 아프리카통일기구는 1991년 바마코협약으로 이에 대응하였는데, 이 협약은 유해폐기물의 아프리카 반입을 전면 금지한다. 바젤 체제 내에서는 이 논쟁이 1995년 제3차 당사국총회에서 이른바 금지 개정(Ban Amendment)의 채택으로 이어졌다. 이 개정은 협약에 새로운 제4A조와 새로운 부속서 VII을 삽입하며, 부속서 VII에 열거된 국가, 즉 경제협력개발기구(OECD) 회원국, 유럽연합(EU) 및 리히텐슈타인으로부터 그 밖의 모든 국가로 최종 처리 및 재활용을 위한 유해폐기물을 수출하는 것을 금지한다.1
금지 개정이 발효되기까지는 거의 사반세기가 걸렸다. 필요한 비준 수에 관한 분쟁은 협약 제17조 제5항의 해석을 둘러싼 것이었는데, 2011년 카르타헤나에서 열린 제10차 당사국총회의 결정으로 비로소 해결되었다. 개정은 크로아티아가 필요한 비준서를 기탁한 후 2019년 12월 5일 마침내 발효되었다. 스위스와 EU 회원국들은 이미 그 실질적 내용을 국내법에 반영하고 있었으며, EU는 폐기물 운송 규칙을 통해 이를 시행하였다. 금지 개정의 실무적 중요성은 폐선박, 전자 폐기물, 그리고 유해한 구성 요소를 포함하고 있음에도 재활용용 자재로 제시될 수 있는 기타 폐기물의 거래에 있다.2
2019년 협약은 전 세계 폐기물 문제의 상징이 된 주제, 즉 플라스틱으로 눈을 돌렸다. 여러 해 동안 선진 공업국들은 혼합되고 오염된 대량의 플라스틱 폐기물을 재활용이라는 명목으로 중국과 그 밖의 아시아 국가로 수출하였다. 중국이 2018년부터 이러한 수입을 제한하자, 그 흐름은 말레이시아, 베트남, 인도네시아, 태국 및 튀르키예로 옮겨 갔고, 그곳에서 상당 부분이 소각되거나 투기되었다. 노르웨이의 제안에 따라 2019년 5월 제네바에서 열린 제14차 당사국총회는 부속서 II, VIII, IX의 개정을 채택하였고, 이로써 대부분의 플라스틱 폐기물이 사전통보승인 절차의 적용을 받게 되었다. 환경적으로 건전한 재활용을 목적으로 하는 깨끗하고 선별된 플라스틱만이 이 절차의 적용에서 제외된다. 이 개정은 2021년 1월 1일부터 효력을 발생하였다.3
또 다른 일련의 개정은 전자 폐기물에 관한 것이다. 2022년에 열린 제15차 당사국총회는 부속서 II, VIII, IX의 개정을 채택하였는데, 이 개정은 유해 여부와 관계없이 전기·전자 폐기물을 2025년 1월 1일부터 사전통보승인 절차의 적용을 받도록 한다. 그 목적은 대량의 폐전자제품이 중고품이나 비유해 스크랩으로 수출되던 허점을 막는 데 있다. 이 개정이 목적을 달성할 수 있는지는 항만과 국경에서의 집행에 달려 있으며, 집행은 여전히 이 체제의 가장 취약한 부분으로 남아 있다.4
주석
- 1991년의 바마코협약 및 1995년 제3차 당사국총회의 결정 III/1로 채택된 금지 개정(새로운 제4A조 및 부속서 VII)에 관하여는 Kummer, International Management of Hazardous Wastes, 1995 및 바젤협약 사무국의 문서 참조. ↩
- 제17조 제5항에 관한 분쟁, 카르타헤나에서 열린 제10차 당사국총회의 결정 BC-10/3(2011년), 2019년 12월 5일 금지 개정의 발효 및 폐기물 운송 규칙을 통한 EU에서의 시행에 관하여는 바젤협약 사무국의 문서 및 규칙(EC) 제1013/2006호(현재 규칙(EU) 2024/1157로 대체됨) 참조. ↩
- 2018년부터의 중국의 수입 제한, 플라스틱 폐기물 흐름의 동남아시아로의 이동, 노르웨이의 제안 및 부속서 II, VIII, IX를 개정한 제14차 당사국총회(제네바, 2019년)의 결정 BC-14/12(새로운 항목 Y48, A3210 및 B3011, 2021년 1월 1일 효력 발생)에 관하여는 바젤협약 사무국의 문서 참조. ↩
- 제15차 당사국총회(2022년)의 결정 BC-15/18로 채택되어 2025년 1월 1일 효력을 발생한 전기·전자 폐기물에 관한 개정에 관하여는 바젤협약 사무국의 문서 참조. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.