2016년 자유창고법 개정

스위스 연방감사원은 2014년에 발표한 보고서에서 보세 자유 창고를 검토하였다. 감사원은 그곳에 보관된 물품의 가액이 크게 증가하였고, 관세 당국이 그 소유자를 알지 못하는 경우가 많았으며, 일부 물품은 매우 오랜 기간 보관되어 있었다는 사실을 확인하였다. 보고서는 법적 체계를 조정할 것을 권고하였다. 연방평의회는 이에 대응하여 「관세법」과 「관세령」을 개정하였으며, 개정 규정은 2016년부터 단계적으로 시행되었다. 그 핵심은 창고 운영자에게 보관 물품의 재고 목록을 작성·유지할 의무를 부과한 것이었다. 민감 물품의 경우 재고 목록에는 기탁자, 물품의 종류·수량·가액 및, 알려진 경우, 처분권을 가진 자가 기재되어야 한다.¹

개혁은 또한 수출 예정인 특정 물품이 통관되지 않은 채 보세 상태로 보관될 수 있는 기간을 제한하였고, 당국의 기록 접근을 개선하였다. 미술품, 문화재, 귀금속 및 이와 유사한 고가 물품은 민감 물품으로 취급되어 더 엄격한 문서화 규정이 적용된다. 「문화재이전법」은 이미 보세창고에 문화재를 보관하는 것을 같은 법의 적용상 수입으로 본다고 규정하고 있었다. 따라서 스위스 자유항에 반입된 작품은 과세 목적상 관세 영역에 들어오지 않았더라도 문화재에 관한 수입 규정의 적용을 받는다.²

개혁 이후 스위스 자유항들은 재고 목록 의무가 다른 나라의 유사 시설보다 엄격하다는 점을 강조하며 평판을 지켜 왔다. 룩셈부르크, 싱가포르, 모나코, 미국의 자유항과 미술품 보관 시설이 같은 고객층을 놓고 경쟁하고 있으며, 유럽연합(EU)은 자유항 운영자를 자금세탁방지 체계에 편입하였다. 스위스에 경쟁 측면에서 제기되는 질문은 투명성이 강점이 될 수 있는가 하는 것이다. 2009년 이후 은행업의 경험은 그럴 수 있음을 시사한다. 적법한 보관을 원하는 고객은 규제 당국의 의심을 받는 시설에 거의 관심이 없기 때문이다.³

주석

1. 스위스 연방감사원, 보세 자유 창고에 관한 감사보고서(2014); 보세 자유 창고 및 개방형 보세창고의 재고 목록 의무에 관한 「관세법」(SR 631.0) 및 「관세령」(SR 631.01) 개정, 2016년 1월 1일부터 시행. ↩
2. 보세 보관에서 미술품과 문화재를 민감 물품으로 취급하는 문제, 수출 예정 물품의 보관 기한 및 보세창고 보관에 관한 「문화재이전법」 제19조(CPTA)(SR 444.1)에 관하여는 연방 관세국경보안청과 연방문화청의 간행물을 참조. ↩
3. 룩셈부르크, 싱가포르, 모나코, 미국의 자유항 간 국제 경쟁과 EU의 규제 대응에 관하여는 앞서 인용한 TAX3 연구(2018)와 미술품 보관에 관한 전문 문헌을 참조. ↩

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