Syngenta: 중국 소유의 바젤 기업
2000년에 설립된 Syngenta는 세계 최대의 작물보호 화학제품 생산업체이자 최대 종자 회사 중 하나로 성장하였다. 제초제, 살균제, 살충제에서 옥수수, 채소 및 화훼 종자에 이르는 그 제품은 100여 개국 이상에서 판매된다. 상장회사로 존재한 기간 대부분 동안 Syngenta는 인수자들의 표적이었다. 2015년 미국 기업집단 Monsanto가 인수 제안을 하였으나, Syngenta 이사회는 이 제안이 회사를 저평가하고 과도한 반독점 위험을 수반한다는 이유로 거절하였다.1
2016년 2월 이사회는 중국 국유기업인 중국화공집단(China National Chemical Corporation, ChemChina)의 제안을 수락하였는데, 이 제안은 Syngenta의 가치를 약 430억 달러로 평가하였다. 이는 당시 중국 기업이 실행한 사상 최대의 해외 인수였다. 이 거래에는 여러 법역의 경쟁당국과 미국 외국인투자위원회(Committee on Foreign Investment in the United States)의 승인이 필요하였으며, 위원회는 국가안보상 영향을 심사하였다. 이러한 승인을 얻은 후 ChemChina는 2017년 인수를 완료하였고, 그 후 Syngenta는 스위스와 미국 거래소에서 상장 폐지되었다.2 인수 자금은 중국 국영은행과 국제 은행 신디케이트가 하이브리드 및 영구 증권과 함께 제공하였다. 부채 규모는 이후 수년간 애널리스트들 사이에서 논의 대상이 되었다.
이후 중국 정부는 화학 부문 보유 지분을 재편하였다. 2020년 Syngenta, 이스라엘의 작물보호 회사 ADAMA 및 Sinochem의 농업 사업을 결합하는 지주회사로 Syngenta Group이 설립되었다. ChemChina와 Sinochem은 2021년 합병하여 새로운 국유 기업집단인 Sinochem Holdings를 형성하였다.3 중국에서 설립되었으나 글로벌 운영 본사를 바젤에 두고 있는 Syngenta Group은 상하이증권거래소 상장을 준비하였는데, 이는 세계 최대 규모의 기업공개 중 하나가 될 것이었다. 상장 신청은 2024년 철회되었으며, 이 결정은 공식적으로 시장 환경과 기업집단 발전 전략의 변화에 따른 것으로 설명되었다.4
Syngenta 사례는 회사 자체를 넘어서는 문제를 제기한다. 식량안보에 전략적으로 중요한 바젤 회사를 외국 국유기업이 인수한 일은 투자 심사에 관한 스위스의 논쟁을 촉발하였다. 이 논쟁에 따라 연방평의회는 민감한 부문에서 국가가 지배하는 외국 투자자의 인수에 초점을 맞춘 외국인 투자 심사에 관한 연방법을 제안하였다.5 바젤에게 Syngenta는 여전히 스위스 내에, 특히 아르가우주(칸톤)의 슈타인에 연구 활동을 두고 지역에 상당수의 직원을 둔 본사 기업이다. 그러나 중국 정부의 소유로 인해 이 회사는 지정학적 관심의 대상이 되었으며, K부는 제약 및 농화학 산업에 관한 시나리오에서 이를 살펴본다.
주석
- 2015년 Monsanto의 Syngenta 인수 제안과 Syngenta 이사회의 거절에 관하여는 Syngenta의 2015년 보도자료 참조. ↩
- ChemChina의 Syngenta AG에 대한 공개매수(2016년 2월 3일 발표, 2017년 완료, 약 430억 달러), CFIUS 승인 및 상장 폐지에 관하여는 공개매수 설명서, 스위스 공개매수위원회(Swiss Takeover Board)의 보고서 및 Syngenta의 보도자료 참조. ↩
- 2020년 Syngenta Group의 설립과 2021년 ChemChina와 Sinochem의 Sinochem Holdings Corporation Ltd.로의 합병에 관하여는 Syngenta Group의 연차보고서 및 보도자료 참조. ↩
- 상하이증권거래소 STAR Market(과창판)에 대한 Syngenta Group의 기업공개 계획과 2024년 3월의 철회에 관하여는 Syngenta Group의 보도자료 및 당시의 경제 언론 참조. ↩
- 「외국인 투자 심사에 관한 연방법」 초안(Investitionsprüfungsgesetz, IPG), 2023년 연방평의회 법안 설명서. Rieder 동의안(18.3021)으로 촉발된 의회 절차와 법의 적용 범위에 관하여는 연방평의회의 법안 설명서 및 의회 기록 참조. ↩
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