스위스와 EU — 개요 및 요약
스위스와 유럽연합(EU)의 관계만큼 바젤의 사업 여건을 직접적으로 형성하는 대외관계는 없다. 이 도시는 두 회원국과 국경을 맞대고 있고, 노동력의 상당 부분을 이들 국가에서 끌어오며, 제약 수출의 대부분을 상호인정에 의존하는 규제 시장에 판매한다. 또한 이 도시의 대학교와 연구소들은 유럽 과학 공동체 안에서 운영되는데, 스위스는 그 프로그램들에 여러 차례 참여하고, 탈퇴하고, 다시 참여하였다. 앞선 부들은 여러 각도에서 이 관계를 다루었다. 제H부 제2장의 국경 통근 근로자와 사람의 자유이동, 제H부 제3장의 관세 국경, 제I부 제2장의 솔벤시 II(Solvency II) 동등성과 1989년 보험협정, 제E부 제2장의 스위스 은행들에 대한 유럽 패스포트의 부재, 그리고 제B부 제2장에서 유럽 속 스위스의 위치를 상징하는 에라스무스(Erasmus) 프로그램이 그것이다. 이 장은 이러한 갈래들을 한데 모아, 2035년에 이 관계가 어떤 모습일지를 묻는다.
방법은 제K부의 다른 장들과 같다. 전반부는 현재의 기준선을 제시한다. 즉 이 관계를 규율하는 조약들, 2021년 제도적 기본협정의 실패와 그 결과, 그리고 2024년부터 2026년 사이에 협상된 새로운 협정 패키지이며, 이 패키지의 비준은 2026년 가을 현재 아직 진행 중이었다. 후반부는 동인과 불확실성을 다루고, 주시해야 할 지표와 은행, 제약회사, 국경 통근 근로자 및 자문가에 대한 시사점과 함께 2035년에 관한 네 가지 시나리오를 전개한다. 이 시나리오들은 필자의 분석적 구성물이다. 이들은 어떠한 의회 결정이나 국민투표의 결과도 예측하지 않는다. 그 결정은 스위스 유권자와 그 주(칸톤)들에 속한다.1
주석
- 이 부에서 사용한 시나리오 방법에 관하여는 Pierre Wack, “Scenarios: Uncharted Waters Ahead”, Harvard Business Review 63 (1985), no. 5, pp. 73–89; Peter Schwartz, The Art of the Long View, New York 1991; Kees van der Heijden, Scenarios: The Art of Strategic Conversation, Chichester 1996 참조. 제K부 서론과 상호 참조. ↩
결론
스위스와 유럽연합의 관계는 1972년 자유무역협정에서 출발하여, 바젤은 동조하지 않았던 1992년 유럽경제지역(EEA) 가입 부결, 1999년과 2004년의 양자협정, 2021년 기본협정의 실패를 거쳐, 2024년 12월 정치적으로 타결되고 2026년 3월 서명된 패키지에 이르렀다. 이 장을 쓰는 현재, 패키지는 의회에 계류 중이며, 그 승인에 국민 다수뿐 아니라 주(칸톤) 다수도 필요한지의 문제는 아직 열려 있다. 2026년 6월 “1,000만 스위스 반대(No to 10 million Switzerland)” 국민발안이 부결되면서 자유이동에 대한 당면한 위협은 제거되었지만, 이민에 관한 논쟁이 끝난 것은 아니다. 금융서비스는 패키지에서 제외되어 있으며, 2027년부터 「자본요건지침」(CRD) 제21c조가 적용되면 패키지의 운명과 관계없이 바젤에서 이웃 국가들로의 국경 간 은행업무의 여지는 좁아질 것이다.
“닻 내린 동반자 관계(Anchored partnership)”에서 “완만한 침식(Slow erosion)”과 “기요틴(Guillotine)”을 거쳐 “가변적 구조(Variable geometry)”에 이르는 네 가지 시나리오는 바젤의 미래가 베른, 브뤼셀, 그리고 투표함에서 내려지는 결정에 얼마나 크게 좌우되는지를 보여준다. 에라스뮈스가 그 개방성 때문에 선택한 이 도시는 투표함에서 거듭 개방에 표를 던져 왔다. 이웃 국가들과의 안정적인 관계에 대한 이 도시의 이해관계는 노동시장, 산업 및 대학교에서 분명히 드러난다. 결과가 어떠하든, 2035년의 금융 중심지는 모든 국경을 넘나드는 힘, 즉 인공지능에 의해서도 형성될 것이다. 인공지능은 금융서비스가 제공되고, 번역되고, 감독되는 방식을 바꿀 수 있다. 이 부의 다음이자 마지막 장은 이 주제를 다룬다.
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