스위스 통상정책: 보험으로서의 자유무역협정
세계 무역의 분열에 대한 스위스의 대응은 양자 차원에서 또는 유럽자유무역연합(EFTA)의 틀 안에서 체결한 자유무역협정을 통하여 시장 접근을 다변화하는 것이었다. 스위스의 협정망은 EU 이외의 상대국과 체결한 30건이 넘는 협정을 포괄한다. 그 가운데 세 건이 바젤의 생명과학 산업에 특히 중요하다.1 2013년에 서명되어 2014년 7월부터 발효된 중국과의 양자 자유무역협정으로 스위스는 그러한 협정을 체결한 최초의 유럽 대륙 국가 가운데 하나가 되었다. 이 협정은 스위스의 의약품 및 화학제품 수출에 대한 관세를 단계적으로 인하하였으며, 지식재산권과 서비스 무역에 관한 장을 두고 있다.2 2023년 이후 협정의 현대화를 위한 협상이 시작되었다. 지식재산권 및 규제 협력에 관한 조항을 포함하여 그 현황은 확인되어야 한다.
2024년 3월에 서명된 EFTA 회원국과 인도 간 「무역경제동반자협정」(TEPA)은 2025년 10월 1일에 발효되었다.3 이 협정은 관세 인하와 투자 촉진에 관한 장을 결합한다. 투자 촉진에 관한 장에 따라 EFTA 회원국들은 15년에 걸쳐 인도에 대한 외국인직접투자를 크게 늘리는 것을 목표로 하며, 이는 검토 메커니즘과 연계되어 있다. 제약 산업에 있어 이 협정은 민감한 것이었다. 세계 최대의 제네릭 생산국인 인도가 「무역관련 지식재산권에 관한 협정」(TRIPS)을 넘어서는 지식재산권 조항에 저항해 왔기 때문이다. 스위스 정부에 따르면 이 협정은 인도가 거부해 온 의약품 자료독점권을 도입하지 않으면서 일정한 측면에서 지식재산권 보호를 개선한다.4 이 결과는 지식재산권이 대규모 신흥경제국의 산업정책과 충돌하는 경우 스위스의 협상력에 한계가 있음을 보여 준다.
2025년에 협상이 타결된 EFTA 회원국과 메르코수르(Mercosur) 간 협정은 2025년 9월에 서명되었으며, 집필 시점에는 아직 비준이 필요하였다.5 스위스 농업계는 농산물 수출국과의 이전 협정들에 반대했던 것처럼 이 협정에 반대하였다. 반면 화학 및 제약 산업은 브라질과 아르헨티나로의 수출에 대한 관세를 낮추는 수단으로서 이를 지지하였다. 태국, 말레이시아, 베트남과의 협상을 비롯한 다른 협상들과, 2025년 11월의 기본 합의에 따른 미국과의 협정 가능성도 같은 전략에 속한다.6 공통된 논리는 보험이다. 2019년 12월 상소기구가 기능을 멈춘 이래 분쟁해결 기능이 마비된 세계무역기구(WTO)의 다자체제에 의존할 수 없는 나라는 촘촘한 양자 규칙망을 통하여 시장 접근을 확보한다.
이 보험의 가치를 과대평가해서는 안 된다. 자유무역협정은 관세를 낮추고 법적 안정성을 창출하지만, 국가안보를 이유로 한 조치에 대하여는 거의 보호를 제공하지 못한다. 대부분의 협정은 「관세 및 무역에 관한 일반협정」(GATT) 제XXI조를 본뜬 조항에 따라 그러한 조치를 예외로 하기 때문이다.7 2025년과 2026년의 미국 조치는 부분적으로 비상 권한과 안보 권한에 근거하여 취해졌으며, 어떠한 무역협정에 의하더라도 다투기 어려웠을 것이다. 따라서 바젤의 제약 산업에 있어 협정망은 유용한 보완책이지만, 가장 중요한 두 시장인 미국 및 EU와의 좋은 관계를 대신할 수는 없다.
주석
- 국가경제사무국(SECO), 스위스 자유무역협정 개관; 2001년 6월 21일 파두츠 협약으로 개정된 1960년 1월 4일자 유럽자유무역연합 설립협약. ↩
- 스위스 연방과 중화인민공화국 간 2013년 7월 6일자 자유무역협정, 2014년 7월 1일 발효, SR 0.946.292.492. ↩
- EFTA 회원국과 인도 간 무역경제동반자협정, 2024년 3월 10일 뉴델리에서 서명, 2025년 10월 1일 발효; 2025년 10월 1일자 EFTA와 인도의 공동성명 참조. ↩
- EFTA–인도 TEPA의 지식재산권 장과 의약품 자료독점권 조항의 부재에 관하여는 협정 승인에 관한 연방평의회의 법안 설명서(2024)와 비정부기구들의 논평 참조. ↩
- EFTA 회원국과 메르코수르 회원국 간 자유무역협정, 2025년 7월 2일 협상 타결, 2025년 9월 16일 리우데자네이루에서 서명; 비준 계류 중. ↩
- 태국, 말레이시아, 베트남 및 그 밖의 상대국과의 스위스 및 EFTA 협상 현황에 관하여는 진행 중인 자유무역협상에 관한 SECO 웹사이트 참조. ↩
- General Agreement on Tariffs and Trade 1994, 제XXI조(안보 예외); Russia – Measures Concerning Traffic in Transit (DS512, 2019)에 관한 WTO 패널 보고서와 안보 예외의 사법심사 가능성에 관한 논의에 관하여는 WTO 문서와 문헌 참조. ↩
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