협약의 구조와 의무

협약은 몇 가지 핵심 원칙에 기초한다. 유해폐기물 및 기타 폐기물의 국가 간 이동은 환경적으로 건전한 관리에 부합하는 최소한도로 줄여야 한다. 폐기물은 발생원에서 가능한 한 가까운 곳에서 처리하여야 한다. 국가는 유해폐기물의 자국 영역 내 수입을 금지할 주권적 권리를 가진다. 이동이 이루어지는 경우에는 사전통보승인 절차를 따라야 하며, 이 절차에 따라 수출국은 수입국과 경유국에 통보하고, 이들 국가의 서면 동의를 받은 후에만 이동을 허가할 수 있다.¹

협약의 정의 규정은 기술적이다. 유해폐기물은 제1조에서 부속서 I과 부속서 III을 참조하여 정의된다. 부속서 I은 폐기물 흐름과 구성 성분의 범주를 열거하고, 부속서 III은 폭발성, 인화성, 독성 또는 생태독성과 같은 유해 특성을 열거한다. 부속서 II는 “기타 폐기물”을 다루는데, 원래는 생활폐기물과 생활폐기물 소각 잔재물이 이에 해당하였고, 이후 플라스틱 폐기물이 추가되었다. 1998년에 추가된 부속서 VIII과 IX는 유해한 것으로 추정되는 폐기물과 유해하지 않은 것으로 추정되는 폐기물의 목록을 제공한다. 국가는 또한 국내법에 따라 추가적인 폐기물을 유해한 것으로 정의할 수 있으며, 그 결과 다른 당사국은 이러한 국내 정의를 존중하여야 한다. 실무에서는 특정 화물의 분류가 결정적이면서도 가장 다툼이 많은 문제인 경우가 많다.²

협약 제4조는 핵심 의무를 규정한다. 당사국은 유해폐기물의 수입을 금지한 당사국으로의 수출을 허용하여서는 안 되며, 제11조에 따른 별도의 협정이 동등한 기준을 보장하지 않는 한 비당사국으로의 수출도 허용하여서는 안 된다. 당사국은 유해폐기물의 발생을 최소한도로 줄이고 적절한 처리 시설을 확보하기 위한 조치를 취하여야 한다. 제9조는 불법 거래를 정의하는데, 여기에는 통보나 동의 없는 이동, 위조나 사기로 얻은 동의에 의한 이동, 그리고 협약에 위반되는 고의적 처리가 포함된다. 제4조 제3항에 따라 당사국은 유해폐기물의 불법 거래를 범죄로 간주하며, 제9조 제5항에 따라 이를 방지하고 처벌하기 위한 적절한 국내 입법을 도입하여야 한다. 불법 거래가 수출자의 행위로 인한 경우, 수출국은 해당 폐기물이 반송되도록 보장하여야 한다.³

제도적 장치는 간소하다. 당사국총회는 2년마다 회의를 열어 개정, 기술 지침 및 예산에 관하여 결정한다. 개방형 작업반이 총회의 업무를 준비하며, 2002년에 설치된 이행·준수위원회는 당사국이 의무를 이행하는 데 겪는 어려움을 검토한다. 아프리카, 아시아, 라틴아메리카, 아랍 지역 및 동유럽에 있는 바젤협약 지역·조정센터 네트워크가 역량 강화를 지원한다. 국가 간 이동으로 인한 손해에 대한 책임 및 배상에 관한 의정서가 1999년에 채택되었으나, 비준 부족으로 발효되지 않았다.⁴

협약의 당사국은 거의 보편적이다. 사무국에 따르면 당사국은 약 190개이며, 여기에는 유럽연합(EU)과 국제연합의 거의 모든 회원국이 포함된다. 가장 눈에 띄는 예외는 미국으로, 미국은 1990년에 협약에 서명하였으나 비준한 적은 없다. 미국의 다른 경제협력개발기구(OECD) 회원국으로의 유해폐기물 수출은 그 대신 재활용 작업을 목적으로 하는 폐기물의 국가 간 이동 통제에 관한 OECD 이사회 결정의 적용을 받으며, 협약은 이 결정을 제11조에 따른 협정으로 인정한다. 미국의 입장은 거래에 영향을 미친다. 이러한 협정이 없는 경우 당사국은 바젤협약의 통제를 받는 폐기물을 비당사국과 거래할 수 없기 때문이다.⁵

스위스는 1990년에 협약을 비준하였으며 초기 당사국 가운데 하나였다. 국내 이행은 「연방 환경보호법」과 2005년 6월 22일의 「폐기물 이동에 관한 시행령」에 근거하며, 이 시행령은 국내 이동과 폐기물의 수출입을 모두 규율한다. 연방환경청이 통보 및 동의에 관한 관할 당국의 역할을 하며, 연방관세국경안전청은 국경에서 화물을 통제한다. 라인강 항만, 철도 화물 터미널, 화학 산업을 갖춘 바젤에게 이 규정들은 실무적으로 중요한 의미를 가진다. H부에서는 3국 접경 지역의 관세, 수출통제 및 국경 집행 문제를 다시 다룬다.⁶

주석

1. 바젤협약의 핵심 원칙(국가 간 이동의 최소화, 근접성 원칙, 수입을 금지할 주권적 권리, 사전통보승인)에 관하여는 바젤협약 전문 및 제4조와 제6조, 1673 UNTS 57 참조. ↩
2. 바젤협약 제1조 및 부속서 I, III, VIII, IX에 따른 유해폐기물의 정의, 부속서 II의 “기타 폐기물” 범주 및 제3조에 따른 국내 정의에 관하여는 협약 본문 및 당사국총회가 채택한 기술 지침 참조. ↩
3. 당사국의 일반적 의무(제4조), 비당사국과의 협정(제11조), 불법 거래의 정의 및 재수입 의무(제9조), 불법 거래를 범죄화할 의무(제4조 제3항 및 제9조 제5항)에 관하여는 바젤협약 본문 참조. ↩
4. 당사국총회, 개방형 작업반, 이행·준수위원회(2002년 결정 VI/12로 설치), 바젤협약 지역·조정센터 및 1999년의 책임 및 배상에 관한 바젤 의정서(미발효)에 관하여는 바젤협약 사무국의 문서 참조. ↩
5. 바젤협약 당사국 수(사무국에 따르면 약 190개), 미국의 서명 및 미비준, 제11조에 따른 협정으로서의 OECD 이사회 결정 C(2001)107/FINAL에 관하여는 국제연합 조약집(United Nations Treaty Collection)의 현황표 및 OECD의 문서 참조. ↩
6. 스위스의 바젤협약 비준(SR 0.814.05), 「환경보호법」(SR 814.01) 및 2005년 6월 22일의 「폐기물 이동에 관한 시행령」(VeVA, SR 814.610), 그리고 연방환경청과 연방관세국경안전청의 관할에 관하여는 연방법령 체계집 참조. ↩

일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.