관세동맹 없는 솅겐

스위스가 솅겐 지역에 가입한 이래, 독일 및 프랑스와의 국경에서 이루어지는 사람에 대한 통제는 솅겐 역내 국경의 논리를 따르고 있다. 가입 협정은 2004년에 서명되어 2005년 국민투표로 승인되었으며, 육상 국경에서는 2008년 12월 12일에, 공항에서는 2009년 3월 29일에 실제 운용에 들어갔다. 체계적인 신원 확인은 폐지되었지만, 공무원은 여전히 위험분석이나 경찰 정보에 근거하여 검문을 할 수 있다. 그 결과 유럽에서는 드문 조합이 생겨났다. 사람은 자유롭게 국경을 넘는 반면, 상품은 스위스가 관세동맹 밖에 있기 때문에 계속 관세 통제를 받는다.¹

이 조합은 통상적인 상황에서 아무도 여권을 요구하지 않는데도 바젤의 여행자들이 여전히 국경에서 세관원을 보게 되는 이유를 설명해 준다. 세관원은 상품이 신고 없이 수입되고 있는지를 확인하기 위하여 차량과 사람을 정지시킬 권한이 있다. 실제로 이러한 검문은 경찰의 수배를 받고 있거나 솅겐 지역에 비정규적으로 체류하는 사람을 발견하는 데에도 이어진다. 연방 관세국경보안청(FOCBS) 내에서 관세 기능과 국경경비 기능을 통합한 것은 바로 이러한 상황을 위하여 설계된 것이다. 자동차 트렁크에 미신고 육류나 현금이 있는지 검사하는 바로 그 공무원이, 근거가 있을 때에는 탑승자의 신원도 확인할 수 있다.²

독일과 프랑스는 이주 압력, 테러 위협 또는 대규모 행사에 대응하여 스위스와의 국경을 포함한 솅겐 역내 국경에서 때때로 일시적인 통제를 재도입하였다. 2023년과 2024년 이래 독일은 일시적 재도입을 허용하는 「솅겐 국경규약」의 규정에 따라 스위스와의 국경을 포함한 육상 국경에서 이러한 통제를 유지해 왔다. 이 통제는 독일 연방경찰이 수행하며, 바젤 주변의 통관 지점에서 지연을 초래하였다. 유럽법은 이러한 통제를 제한된 기간 동안 최후의 수단으로만 허용하므로, 그 적법성에 의문이 제기되어 왔다. 바젤의 경험은 열린 국경이라는 솅겐의 약속이 여전히 조건부이며, 통제를 위한 물리적 기반시설이 결코 해체된 적이 없음을 보여 준다.³

주석

1. 솅겐 법규의 이행, 적용 및 발전에 대한 스위스 연방의 참여에 관한 스위스 연방, 유럽연합 및 유럽공동체 사이의 2004년 10월 26일 협정(SR 0.362.31); 2005년 6월 5일 국민투표; 육상 국경에서는 2008년 12월 12일, 공항에서는 2009년 3월 29일 운용 개시. ↩
2. 솅겐 체제 내에서 FOCBS가 행하는 사람에 대한 검문의 법적 근거에 관하여는 「관세법」(CA) 제100조 및 솅겐에 관한 FOCBS의 안내 자료를 참조. ↩
3. Regulation (EU) 2016/399 (Schengen Borders Code) 제25조 이하, Regulation (EU) 2024/1717에 의한 개정 포함; 2023년 10월부터 스위스와의 국경에서 시행된 일시적 국경 통제에 관한 독일의 통보에 관하여는 유럽연합 집행위원회의 통보 목록을 참조. ↩

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