시나리오 3: “단두대”
세 번째 시나리오는 사람의 자유이동을 출발점으로 삼는다. 2026년 6월 지속가능성 발안이 부결되었음에도, 인구 증가와 주거 압박으로 새로운 발안 또는 기존 발안의 수정판이 나오고, 유권자들은 2030년대 초에 이를 가결한다. 새 헌법 문언에 구속되는 연방평의회는 재협상 시도가 실패한 후 결국 자유이동협정을 해지할 의무를 지게 된다. 단두대 조항(guillotine clause)은 6개월 후 효력을 발생하여 제1차 양자협정(Bilaterals I)을 종료시키고, 그 자체의 조건에 따라 이에 의존하는 패키지도 종료시킨다.1
이 시나리오는 바젤에 가장 파괴적이다. 국경 근로자의 지위는 경과 규정과 대체 규정에 달려 있게 될 것이다. 스위스의 쿼터 제도는 행정 부담을 가중시킬 것이며, 별도의 협정이 체결되지 않는 한 고용주들은 사회보장 조정에 관한 불확실성에 직면할 것이다. 제약 및 의료기술 산업은 상호인정협정을 잃게 될 것이고, EuroAirport를 오가는 항공운송에는 새로운 약정이 필요할 것이다. 솅겐 협력은 형식적으로는 존속할 수 있겠지만, EU가 이에 의문을 제기할 수 있다. 금융 중심지는 EU 당국이 제3국 서비스 제공자에 관한 규정을 덜 유연하게 적용할 수 있는 악화된 분위기에 직면할 것이다.2 자문인들에게 이 시나리오는 이민법, 사회보장 및 기업 구조조정 분야의 업무를 창출할 것이나, 그러한 업무는 고객들의 불운을 반영하는 것일 것이다.
주석
- 필자의 시나리오 구성; 단두대 조항(「사람의 자유이동에 관한 협정」(AFMP) 제25조 제4항)의 효과와 패키지 협정들의 연계에 대해서는 2026년 3월 13일 교서 참조. 추론적 내용. ↩
- AFMP 해지가 바젤 경제에 미칠 수 있는 영향에 대해서는 연방평의회가 의뢰한 연구와 양자협정의 가치에 관한 BAK Economics의 경제 연구 참조. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.