시나리오 2: 공동화
두 번째 시나리오인 “공동화”는 바젤의 위상이 점진적으로 잠식되는 과정을 묘사한다. 미국의 압박은 2028년 이후에도 지속되며, 시장 접근, 관세 경감 및 가격 양보를 제조의 입지, 그리고 점차 연구와 경영의 입지까지 미국에 둘 것과 연계하는 입법을 통해 제도화된다. 기업들은 더 많은 기능을 대서양 건너편으로 옮기는 것이 가장 효율적인 대응이라고 결론짓는다. 미국의 연구 센터는 바젤의 연구 센터보다 빠르게 성장하고, 최고 경영진은 뉴저지, 매사추세츠 또는 캘리포니아에서 더 많은 시간을 보내며, 지식재산은 점차 미국 법인에서 보유되고 개발된다.
이 시나리오에서는 제G부 제III장에서 설명한 요소들이 압박을 받는다. 스위스의 지식재산 및 주요 기업 기능에 귀속되는 이익이 감소하며, 이는 주(칸톤)의 최저세와 입지 패키지가 의존하는 과세 기반을 축소시킨다.1 바젤슈타트주는 재정적 압박에 직면하고, 이로 인해 지출을 줄이거나, 다른 세금을 인상하거나, 적립금을 인출하지 않을 수 없게 된다. 제D부가 장기적 목표로 설명한 주 경제의 다각화는 이를 상쇄하기에는 너무 느린 것으로 드러난다. 이 시나리오는 본사의 공식적 이전을 필요로 하지 않으며, 그러한 이전은 비용이 많이 들고 정치적으로 눈에 띄는 일이다. 기능의 완만한 이동만으로도 바젤이 수행하는 역할의 경제적 실체를 바꾸기에 충분하다.
이 시나리오의 사변적 성격은 강조되어야 한다. 이 시나리오는 행정부가 바뀌어도 미국 정책이 일정 정도 연속성을 가진다는 것을 전제하는데, 이는 결코 확실하지 않다. 또한 기업들이 압박에 대응하여 대규모로 실체를 이전할 것이라고 전제한다. 역사적 경험에 비추어 보면, 제약 그룹들은 확립된 연구 센터를 해체하는 데 소극적인데, 과학 연구팀은 옮기기 어렵기 때문이다. 이 시나리오의 지표는 바젤의 연구 거점 폐쇄 또는 축소 발표, 미국 법인으로의 지식재산 이전, 집행위원회 구성의 변화, 생명과학 분야에서 나오는 주 이익세 세수 비중의 하락, 그리고 기업들이 새로운 지주 구조를 위해 미국에서 법인을 설립하는 것이 될 것이다.
주석
- 스위스의 주요 기업(principal) 및 지식재산 회사에 대한 이익 귀속과 이전가격의 역할에 관하여는 제G부 제III장 “제약 지식재산의 이전가격” 절 참조. ↩
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