제재법: 「엠바고법」과 SECO
스위스 제재의 법적 근거는 2002년 「국제제재 이행에 관한 연방법」으로, 통상 「금수법」(EmbA)이라 불린다. 이 법은 연방평의회가 국제연합 안전보장이사회, 유럽안보협력기구(OSCE) 또는 스위스의 가장 중요한 교역 상대국이 결정한 제재를 이행하기 위해 강제조치를 채택할 수 있도록 권한을 부여한다. 마지막 범주는 스위스가 유럽연합(EU)의 제재를 채택하는 법적 통로이다. 이 조치들은 국가별 시행령, 예컨대 러시아, 이란, 시리아 또는 북한에 관한 시행령에 규정된다. 국가경제사무국(SECO)은 이러한 조치의 이행과 감독, 예외 허가의 부여, 위반 행위의 소추를 담당한다. 위반 행위는 자유형이나 벌금형으로 처벌될 수 있다.1
오랫동안 스위스는 중립을 내세워 EU 제재를 선별적으로, 그리고 다소 늦게 따랐다. 2014년 크림반도 병합 이후 연방평의회는 러시아에 대한 EU 제재를 공식적으로 채택하지 않기로 결정하고, 스위스를 통한 EU 제재 회피를 막는 조치에 국한하였다. 이는 러시아의 우크라이나 침공 나흘 후인 2022년 2월 28일에 바뀌었다. 이날 연방평의회는 EU 제재 패키지를 전면적으로 채택하기로 결정하였다. 그 이후 스위스는 시기와 세부 사항에서 일부 차이가 있기는 하지만 연이은 EU 패키지 대부분을 따랐다. 「우크라이나 상황과 관련한 조치에 관한 시행령」은 스위스 법에서 가장 자주 개정되는 법령 중 하나가 되었다.2
EU 제재의 채택은 바젤에 즉각적인 영향을 미쳤다. 은행은 제재 대상자의 자산을 동결하고 이를 SECO에 신고해야 했다. 라인강 항구의 무역회사와 물류 서비스 업체는 확대된 금지 품목 목록과 대조하여 화물을 점검해야 했다. 산업 기업은 러시아 고객 및 공급업체와의 계약을 검토해야 했다. 제약 그룹들은 특수한 위치에 있었다. 의약품과 의료 제품은 인도적 이유로 무역 제한에서 대부분 제외되기 때문이다. 그럼에도 제재는 지급 제한, 러시아 은행의 SWIFT 시스템 배제, 그리고 공급망에 관여할 수 있는 개인의 제재 대상 지정을 통해 이들에게 간접적으로 영향을 미쳤다.3
주석
- 「국제제재 이행에 관한 연방법」(2002년 3월 22일)(「금수법」, EmbA/EmbG, SR 946.231), 특히 제1조, 제2조 및 제9조 이하; SECO의 역할에 대해서는 제재 및 금수조치에 관한 SECO 웹사이트를 참조. ↩
- 연방평의회, 2022년 2월 28일 보도자료, “Switzerland adopts EU sanctions against Russia”; 「우크라이나 상황과 관련한 조치에 관한 시행령」(2022년 3월 4일)(SR 946.231.176.72) 및 그 개정. ↩
- 러시아 제재가 스위스 경제에 미친 영향과 동결 자산의 SECO 신고에 대해서는 스위스 내 동결된 러시아 자산 규모에 관한 SECO의 정기 간행물을 참조. ↩
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