안전통행증, 보호와 개최지의 중립
모든 국제회의의 첫째 조건은 참가자의 안전이다. 바젤 공의회는 이 조건이 악명 높게 깨진 사건의 그늘 아래에서 열렸다. 콘스탄츠 공의회 당시 얀 후스는 지기스문트 왕이 발급한 안전통행증을 지니고 왔다. 그럼에도 그는 1415년 재판을 받고 유죄 판결을 받아 화형에 처해졌다. 바젤 공의회가 후스파를 협상에 초청하였을 때, 그들의 첫 번째 요구는 깨지지 않을 안전 보장이었다. 공의회, 바젤시 및 황제가 안전통행증을 발급한 뒤, 1433년 1월에 도착한 보헤미아 대표단은 수개월의 논쟁을 마치고 무사히 도시를 떠났다.1 개최 도시가 제공한 보장의 신뢰성은 공의회의 가장 성공적인 협상의 전제 조건이었다.
바젤시는 이 책임을 진지하게 받아들였다. 도시는 거리의 질서를 유지하고, 고위 성직자들의 숙소를 보호하며, 방문객과 시민 사이의 분쟁을 해결하고, 사절과 전령의 자유로운 통행을 보장하였다. 1433년 로마에서 황제로 대관한 지기스문트 왕은 그해 가을 바젤에 와서 수개월 동안 머물렀는데, 이는 공의회의 중요성과 그 보호자로서 도시의 역할을 부각시켰다.2 도시는 또한 당사자들 사이에서 처신하여야 했다. 도시는 그 특권에 관하여는 황제에게, 교회법상 지위에 관하여는 주교에게, 수입에 관하여는 공의회에 의존하고 있었다. 그 때문에 도시는 어느 한쪽과의 관계를 위태롭게 하지 않고서는 공의회와 교황 사이의 갈등에서 공공연히 한쪽 편을 들 수 없었다. 도시의 정책은 실용적 중립이었다. 공의회가 황제의 보호를 누리는 동안에는 공의회를 받아들였고, 그 보호가 철회되자 떠나 줄 것을 요청하였다.
중세의 안전통행증에 해당하는 현대적 제도는 개최국이 국제기구와 그 직원에게 부여하는 특권 및 면제 제도이다. 국제결제은행(BIS)은 1987년 스위스 연방평의회와 체결한 본부협정에 따라 스위스에서 이러한 제도를 누린다. 이 협정은 BIS 시설과 기록물의 불가침, 자산의 강제집행 면제, 통신의 자유를 보장한다.3 2007년의 「개최국법」은 스위스가 국제기구, 국제회의 및 그 참가자에게 부여하는 특권에 관한 일반적인 법적 틀을 규정한다. 원칙은 1433년과 같다. 국제기관은 개최국이 그 독립성과 참가자의 안전을 보장할 때에만 기능할 수 있으며, 이러한 보장을 제공하지 못하는 개최국은 그 기관을 잃는다.
현대적 의미의 중립은 15세기에는 존재하지 않았다. 그러나 공의회 기간 중 도시의 관행에는 그 싹이 담겨 있었다. 모든 당사자에 대한 서비스 제공, 모든 참가자에 대한 안전 보장, 그리고 도시와 직접 관련이 없는 분쟁에 휘말리기를 거부하는 태도가 그것이다. 1501년 바젤이 연방에 가입하였을 때, 연방 동맹자들은 바젤에 그들 사이의 분쟁에서 중립을 지키고 중재자로 행동할 의무를 부과하였다. 제5장은 스위스 중립의 역사적 뿌리 가운데 하나인 이 의무를 살펴본다.
주석
- 1433년 바젤 협상을 위해 후스파 대표단에게 발급된 안전통행증과 콘스탄츠에서의 후스 사건이 드리운 그늘에 관하여는 Helmrath, 1987; 후스파와의 협상에 관한 문헌 참조. 확인을 요한다. ↩
- 1433년 10월부터 1434년까지 지기스문트 황제의 바젤 체류에 관하여는 Helmrath, 1987; HLS, 항목 “Basler Konzil” 참조. 날짜는 확인을 요한다. ↩
- Agreement between the Swiss Federal Council and the Bank for International Settlements to determine the Bank's legal status in Switzerland of 10 February 1987(본부협정, SR 0.192.122.971). 또한 2007년 6월 22일의 「개최국법」(SR 192.12) 참조. F부에서 이 제도를 상세히 살펴본다. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.