Regio Basiliensis와 제도적 협력의 시작
국경 간 협력의 근대적 제도는 민간의 발의에서 시작되었다. 1963년 바젤의 기업인, 학자, 정치인들이 국경을 넘어 상라인 지역의 발전을 촉진하기 위해 Regio Basiliensis 협회를 설립하였다. 설립자 가운데에는 화학 산업, 대학, 주(칸톤) 행정부 출신 인사들이 있었는데, 이들은 바젤이 국경에 위치함으로써 받는 제약을 극복해야만 발전할 수 있다는 견해를 공유하였다.1 이 협회는 3국 정부가 공식 기구를 만들기 훨씬 전부터 싱크탱크이자 만남의 장 역할을 하였다. 이후 두 바젤 주의 공적 자금 지원을 받아 스위스 북서부 주들의 국경 간 활동을 조정하는 사무소가 되었다.
정부 간 차원의 협력은 1970년대에 뒤따랐다. 1975년 본에서 독일, 프랑스, 스위스 간에 서명된 교환각서는 국경 지역의 지역 문제를 다루는 3자 정부간위원회를 설치하였고, 상라인 북부와 남부에 각각 지역위원회를 두었다. 남부 위원회에서 상라인 회의(Oberrheinkonferenz)가 발전해 나왔다. 이 회의는 1991년 현재의 형태를 갖추었으며, 스위스 북서부의 주들, 바덴뷔르템베르크주, 라인란트팔츠주, 그리고 알자스의 프랑스 국가 및 지역 당국을 아우른다.2 이 회의는 교통, 환경, 경제, 보건, 교육, 국토계획에 관한 전문가 그룹을 통해 활동하며, 그 권고는 참여 당국이 각자의 법에 따라 이행한다.
지방자치단체가 국경을 넘어 협력할 법적 능력은 1996년 1월 23일 독일, 프랑스, 룩셈부르크, 스위스 간에 체결된 카를스루에 협정으로 명확해졌다. 이 협정은 기초자치단체(게마인데), 군, 주가 협력 협정을 체결하고 법인격을 갖는 지역 연합체를 포함한 국경 간 기구를 설립할 수 있도록 허용한다.3 이 협정은 1980년 마드리드에서 유럽평의회 주관으로 서명되고 스위스가 비준한 「지방자치단체 또는 지방당국 간 국경 간 협력에 관한 유럽 기본협약」의 틀에 기초한다.4 바젤 지역에서 카를스루에 협정은 이후 수십 년간 3국 기구들이 구축되는 법적 기반이 되었다.
주석
- 1963년 Regio Basiliensis의 설립과 그 설립자들에 관하여는 Historisches Lexikon der Schweiz(HLS), 항목 “Regio Basiliensis” 및 협회 자체의 간행물을 참조. ↩
- 인접 지역 문제의 연구 및 해결을 위한 정부간위원회 설치에 관한 스위스 연방, 독일연방공화국, 프랑스공화국 간 1975년 10월 22일자 교환각서(SR 0.181.113.49 또는 이와 유사한 번호). Oberrheinkonferenz와 1991년의 그 구성에 관하여는 그 간행물과 웹사이트를 참조. ↩
- 졸로투른주, 바젤슈타트주, 바젤란트주, 아르가우주, 쥐라주를 대리하는 스위스 연방평의회, 독일연방공화국 정부, 프랑스공화국 정부, 룩셈부르크대공국 정부 간의 지방자치단체 및 지방공공기관 간 국경 간 협력에 관한 1996년 1월 23일자 협정(카를스루에 협정, SR 0.131.1). ↩
- 1980년 5월 21일자 「지방자치단체 또는 지방당국 간 국경 간 협력에 관한 유럽 기본협약」(마드리드 협약, ETS No. 106; SR 0.131.1 또는 인접 번호). ↩
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