비준과 국민투표 문제
패키지의 국내 승인 과정에서는 헌법상의 문제가 제기되었으며, 이 문제 자체가 향후 수년간의 주요 불확실성 가운데 하나이다. 연방헌법에 따르면 국제조약이 집단안보기구 또는 초국가적 공동체로의 가입을 규정하는 경우에는 국민과 주(칸톤)의 이중 과반을 요하는 의무적 국민투표의 대상이 된다. 그 밖의 조약은 중요한 입법적 규정을 포함하거나 연방법률의 제정을 필요로 하는 경우 국민 과반만을 요하는 선택적 국민투표의 대상이 된다.1 패키지는 EU 가입을 수반하지 않으므로, 연방평의회는 2025년 4월 30일 선택적 국민투표가 적용된다고 결론지었다. 연방평의회는 마찬가지로 국민에게만 회부되었던 제1차 양자협정(Bilaterals I)과 솅겐 협정의 선례를 근거로 들었다.2
패키지 반대파와 중도 진영의 일부는 이처럼 정치적 비중이 큰 조약에는 이중 과반이 요구되어야 한다고 주장하였다. 그 방법으로는 의회가 예외적인 경우에 활용해 온 불문의 sui generis 헌법상 국민투표, 또는 헌법 개정이 거론되었다. 가장 자주 인용되는 선례는 1972년 자유무역협정으로, 헌법상 요구되지 않았음에도 국민과 주에 회부되었다.3 기업인들이 “Kompass”라는 이름으로 발의한 국민발안은 외국법의 수용을 수반하는 조약에 대해 이중 과반을 요구하고자 하였다. 연방평의회는 이 발안의 부결을 권고하였다.4
의회는 이 문제를 자신의 권한에 속하는 사안으로 다루어 왔다. 2026년 5월 국민의회 국가정책위원회는 패키지를 국민과 주에 회부하는 방안에 찬성하였다. 2026년 6월 11일 전주의회는 24 대 20으로 실질적 결정을 연기하고 이 문제를 자체 국가정책위원회에 다시 회부하였다. 이 위원회는 6월 말 근소한 과반으로 이중 과반을 요구하는 헌법 조항을 제안하였다.5 전주의회 외교위원회는 2026년 9월 분명한 과반으로 패키지 자체를 권고하였다. 2026년 9월 28일 전주의회는 약 6시간의 토론 끝에 29 대 15로 본안 심의에 착수하기로 하였다.6
이 장을 집필하는 현재, 양원의 세부 심의와 국민투표 유형에 관한 결정은 여전히 미결 상태이다. 국민투표는 어떤 형태이든 2027년 이전에는 예상되지 않으며, 그보다 늦어질 가능성도 충분하다.7 두 절차의 차이는 실무적으로 중요하다. 스위스 중부와 동부의 소규모 농촌 주들은 역사적으로 도시 주들보다 유럽 통합에 더 회의적이었기 때문이다. 따라서 주 과반 요건이 부과되면 승인의 문턱이 높아질 것이다. 바젤슈타트주는 인구 비중이 작고 주 표가 반표로만 계산되므로, 어느 절차에서든 결과에 미치는 영향력은 미미할 것이다.8
주석
- 연방헌법(SR 101) 제140조 제1항 b호(집단안보기구 또는 초국가적 공동체 가입에 관한 의무적 국민투표) 및 제141조 제1항 d호(국제조약에 관한 선택적 국민투표). ↩
- 2025년 4월 30일 연방평의회의 결정과 선택적 국민투표에 관한 그 논거에 대해서는 연방평의회의 보도자료 및 2026년 3월 13일 교서 참조. ↩
- “obligatorisches Referendum sui generis”와, 모두 국민과 주에 회부된 1972년 자유무역협정 및 1992년 EEA 협정의 선례에 대해서는 헌법 문헌, 예컨대 연방헌법(BV) 제140조에 관한 주석서 참조. ↩
- 국민발안 “For a direct-democratic and competitive Switzerland – no EU accession through the back door (Kompass initiative)” 및 그 부결에 관한 연방평의회의 권고에 대해서는 연방내각사무처와 연방평의회의 발표 참조. ↩
- 2026년 5월 국민의회 국가정책위원회의 결정, 2026년 6월 11일 전주의회의 절차적 결정(24 대 20) 및 2026년 6월 30일 전주의회 국가정책위원회의 제안(7 대 6)에 대해서는 의회사무처의 보도자료와 당시 보도 참조. ↩
- 2026년 9월 4일 전주의회 외교위원회의 권고(찬성 9, 반대 3, 기권 1); 2026년 9월 28일 본안 심의 착수에 관한 전주의회의 결정(29 대 15). ↩
- 예상되는 의회 일정(전주의회 이후 국민의회 심의, 2027년 이전에는 국민투표 없음)에 대해서는 당시 보도와 의회사무처의 발표 참조. ↩
- 연방헌법 제142조 제4항: 바젤슈타트주와 바젤란트주는 다른 과거의 반주(半州)들과 마찬가지로 각각 반표의 주 표를 가진다. ↩
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