공직과 시민의 의무

Daig의 가문들은 19세기의 민주화 이전까지 바젤의 통치를 지배하였다. 그 구성원들은 소의회와 대의회에 참여하였고, 시장과 길드장의 직을 맡았으며, 시의 재정과 농촌 영역을 관리하였고, 연방 의회(Tagsatzung)에서 시를 대표하고 시의 외교 사절단을 이끌었다. 공직은 부유하고 교육받은 사람의 의무로 여겨졌으며, 대체로 무보수이거나 보수가 낮았다. 공직자들은 사재로 공적 봉사의 비용을 충당하였고, 그 대가로 명예와 영향력, 그리고 자기 가문과 사업의 이익을 지킬 가능성을 기대하였다.

이 제도는 시가 적은 비용으로 유능하고 부유한 인물들을 공직에 충원할 수 있다는 장점이 있었다. 반면 소수의 가문에 권력이 집중되고 공익과 사익의 경계가 흐려진다는 단점도 있었다. 친족주의, 즉 임용에서 친척을 우대하는 것과 공직을 사적 이익에 이용하는 것은 늘 존재하는 유혹이었다. 17세기 말과 18세기 초에 바젤에서는 공직을 둘러싼 경쟁이 Praktizieren이라 불리는 선거 운동과 매수 관행으로 이어졌고, 이는 정부의 청렴성을 위협하였다.

1718년 바젤 시의회는 이러한 관행에 대처하기 위하여 주목할 만한 개혁을 채택하였다. 다수의 공직 충원에 추첨을 도입한 것이다. 새 제도에서는 시의회가 한 공직에 여러 후보를 지명하고, 그 가운데에서 최종 선택은 추첨으로 이루어졌다.¹ 누가 선택될지 아무도 알 수 없었으므로 추첨은 선거인을 매수하는 것을 무의미하게 만들었다. 또한 지명된 모든 후보에게 동등한 기회를 주었다. 이 제도는 18세기 대부분의 기간 동안 바젤에서 사용되었으며, 다른 스위스 도시들과 베네치아에서도 유사한 제도가 사용되었다.

바젤의 공직 추첨제는 부패 방지를 위한 제도 설계의 초기 사례로서, 민주적 제도에서의 추첨 활용을 논하는 현대 정치이론가들의 관심을 끌어 왔다. 이 제도는 금융기관의 지배구조와도 관련이 있다. 이해상충의 방지, 의사결정자의 독립성, 조작으로부터의 절차 보호는 현대의 기업지배구조와 금융규제의 핵심 관심사이다. 18세기에 공직을 추첨으로 정했던 바젤 시민들은 좋은 지배구조에는 실제로 부패를 어렵게 만드는 제도가 필요하다는 것을 이해하고 있었다.

주석

1. 1718년 바젤에서 선거 운동과 부패(Praktizieren)에 대한 대책으로 공직자 선출에 추첨(Losverfahren, Ballotage)이 도입된 데 관하여는 스위스 역사사전(HLS), “Los (Wahlverfahren)” 항목; 바젤 헌정사에 관한 문헌을 참조하라. ↩

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