국제기구 유치: 대차대조표

공의회의 경험은 국제기구 유치에 따르는 편익과 비용을 초기 단계에서 결산해 볼 수 있게 한다. 편익은 즉각적이고 눈에 보이는 것이었다. 방문객의 지출은 여관 주인, 집주인, 상인, 수공업자의 소득을 늘렸다. 도시의 소비세 수입도 증가했다. 법률·금융 서비스 시장이 확대되었다. 도시의 위신이 높아지면서 그 이름은 유럽 전역에 알려졌다. 수십 년 동안 도시에 이익이 될 인맥이 형성되었는데, 무엇보다도 대학 설립으로 이어진 피콜로미니와의 관계가 그러하다.

비용은 덜 눈에 띄었지만 실재했다. 물가가 올라 방문객의 지출로 이익을 얻지 못한 가난한 시민들이 피해를 입었다. 주거가 부족해졌다. 도시는 치안, 시장 규제, 분쟁 해결에 재정을 지출해야 했다. 도시는 공의회의 정치적 갈등과 강대국들의 압력에 노출되었다. 그리고 공의회가 쇠퇴하자 도시는 갑작스러운 수입 감소와 방문객을 위해 늘려 놓은 숙박시설 및 서비스의 과잉에 직면했다.

자매편에서 다루는 국제도시 제네바에 관한 현대의 연구들도 비슷한 결론에 이른다. 국제기구는 고용, 지출, 위신, 인적 네트워크를 가져온다. 동시에 국제기구는 주거비를 높이고, 특권을 누리는 국제기구 직원과 지역 주민 사이에 이중 구조의 사회를 만들며, 유치국을 회원국들 사이의 정치적 갈등에 노출시킨다. 전체적인 결산은 대체로 긍정적이지만 그 배분은 고르지 않으며, 유치국은 이를 적극적으로 관리해야 한다. 스위스 연방과 제네바주(칸톤), 바젤슈타트주는 편익을 극대화하고 비용을 완화하고자 하는 유치국 정책을 추진하고 있다. 그 수단은 시설의 제공, 특권의 관리, 그리고 국제기구 직원의 지역 사회 통합이다.

바젤의 경우 국제결제은행(BIS)은 공의회보다 훨씬 작은 기관이며, 도시에서 차지하는 경제적 비중도 제약 산업에 비하면 크지 않다. 그 중요성은 다른 데 있다. 즉 BIS가 도시의 이름에 부여하는 위신, 그곳에서 만나는 중앙은행가와 감독당국자들의 네트워크, 그리고 바젤이라는 이름과 세계 은행업을 규율하는 규범 사이의 연결에 있다. 이 점에서 BIS는 예상보다 공의회와 더 닮았다. 공의회는 바젤에 교회사 속의 자리를 주었고, BIS는 바젤에 국제 금융사 속의 자리를 준다. 둘 다 도시의 이름을 그 경계를 훨씬 넘어 알려진 상징으로 만들었다.

마지막 교훈이 있다. 공의회가 바젤을 떠난 것은 황제의 보호와 제후들의 지지를 잃었기 때문이다. 국제기구는 회원들의 정치적 의지에 의존하므로, 유치 도시는 그 존속을 보장할 수 없다. BIS는 1930년부터 바젤에 있었으며, 제2차 세계대전, 1944년 브레턴우즈 회의에서 제기된 청산 요구, 그리고 국제통화제도의 변화를 견뎌 냈다. BIS의 존속은 스위스가 제공하는 조건에 대해 회원들이 계속 만족하는지에 달려 있다. 제F부에서 이 문제를 다시 다룬다.

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