동인과 불확실성
시나리오 기획은 어느 정도 확신을 갖고 예상할 수 있는 기정 요소와, 그 귀결에 따라 미래를 서로 다른 방향으로 형성하게 될 핵심 불확실성을 구별한다.1 2035년까지의 스위스와 EU의 관계에 있어 몇 가지 요소는 기정된 것으로 보인다. 지리는 변하지 않을 것이다. 바젤은 EU 역내시장 한가운데의 국경 도시로 남을 것이다. EU는 역내시장 참여의 조건으로 제도적 메커니즘을 계속 고수할 것이다. EU의 금융서비스 규제는 포괄적인 상태를 유지할 것이며, CRD 제21c조가 보여 주듯 제3국으로부터의 국경 간 접근을 계속 제한할 것이다.
핵심 불확실성은 네 가지이다. 첫째는 국내 승인 절차의 결과로, 국민투표 유형에 관한 의회의 결정과 투표 자체를 포함한다. 둘째는 사람의 자유이동의 정치적 지속성으로, 이는 인구 증가, 주택 부족 및 향후 국민발안에 의해 다시 시험받게 될 것이다. 셋째는 EU 자체의 변화로, 우크라이나, 몰도바 및 서부 발칸으로의 확대, 내부 개혁, 그리고 스위스를 유연하게 대우하려는 의지를 포함한다. 넷째는 세계 환경, 특히 미국과의 무역 분쟁, 중국과의 경쟁 및 유럽의 안보 상황으로, 이는 스위스와 EU를 더 가깝게 만들 수도 있고 그 차이를 드러낼 수도 있다.2
이러한 불확실성은 서로 독립적이지 않다. 지정학적 환경의 악화는 스위스 유권자가 이웃 국가들과의 관계를 확보하려는 의지를 더 높일 수 있는 반면, 경제적 호황기는 스위스가 독자적으로 번영할 수 있다는 믿음을 강화할 수 있다. 아래의 네 가지 시나리오는 이러한 불확실성을 일관된 이야기로 결합한다. 시나리오는 독자가 각 시나리오에 대해 전략을 시험해 볼 수 있도록 의도적으로 대조적으로 구성되었다. 이는 시나리오의 목적이 의사결정자의 정신 모델을 바꾸는 데 있다는 Wack의 관찰의 취지에 따른 것이다.3
주석
- 시나리오 구성에서 기정 요소와 핵심 불확실성의 구별에 대해서는 앞서 인용한 Wack (1985) 및 Schwartz (1991), 그리고 van der Heijden (1996) 참조. ↩
- 스위스 유럽 정책의 동인(국내 정치, EU 확대 및 개혁, 미국 무역정책, 유럽 안보)에 대해서는 2024–2027년 외교정책 전략에 관한 연방평의회의 보고서와 Avenir Suisse, foraus 등 싱크탱크의 분석 참조. ↩
- 관리자의 “정신 지도(mental maps)”를 바꾸는 수단으로서의 시나리오에 대해서는 앞서 인용한 Wack (1985) 참조. ↩
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