국경 통근자: 규모와 구조
3국 경제를 가장 구체적으로 보여주는 것은 국경 간 통근자의 일상적 이동이다. 이들은 스위스에서는 Grenzgänger, 프랑스에서는 frontaliers라 불린다. 연방통계청의 통계에 따르면 스위스에서 일하는 외국인 국경 간 통근자의 수는 인적 자유이동 시행 이후 꾸준히 증가하여 2020년대 초에 40만 명을 넘어섰다. 스위스 북서부는 레만호 지역과 티치노주(칸톤)에 이어 이러한 근로자의 3대 주요 고용 지역 가운데 하나이다.1
바젤슈타트주에서 국경 간 통근자가 고용에서 차지하는 비중은 스위스 주들 가운데 가장 높은 축에 속한다. 최근 몇 년간 그 수는 3만 5,000명에서 4만 명 수준이었으며, 이 밖에 2만 명 이상이 바젤란트주에서, 상당수가 아르가우주의 프릭탈 지역에서 일한다.2 이들 근로자의 출신지는 시간이 지나면서 변화하였다. 통계 시계열에 따르면 1990년대에는 알자스 출신 통근자가 다수를 차지하였으나, 그 이후 바젤슈타트주에서는 독일 거주 통근자가 더 큰 집단이 되었다. 그 원인의 일부는 젊은 알자스인의 독일어 능력 저하에 있으며, 이 주제는 J부에서 언어와 정체성의 맥락에서 다룬다. 독일 거주 집단의 증가는 또한 뢰라흐 군의 성장과 남부 바덴의 숙련 근로자에게 바젤 고용주가 갖는 매력을 반영한다.3
국경 간 통근자는 모든 부문에서 일한다. G부에서 설명한 바와 같이, 생명과학 분야에서 이들은 생산과 실험실 업무부터 연구와 경영에 이르는 직위를 맡고 있다. 대학병원을 비롯한 바젤의 병원들은 독일과 프랑스에 거주하는 간호사와 의사에게 의존한다. 소매, 물류, 건설, 청소, 요식업은 이들 없이는 거의 운영되지 못할 것이다.4 특수한 집단으로는 주거비가 더 저렴하다는 이유로 국경 너머, 주로 독일에 거주하면서 바젤로 통근하는 스위스 국민이 있다. 스위스의 통계상 정의에 따르면 이들은 외국인 국경 간 통근자로 집계되지 않지만, 과세와 사회보장에 관하여 유사한 문제를 제기한다.
규모는 훨씬 작지만 반대 방향의 이동도 존재한다. 일부 스위스 거주자는 독일이나 프랑스에서 일한다. 예컨대 그렌짜흐뷜렌과 위냉그에 있는 생명과학 그룹의 연구 및 생산 시설이나 국경 도시의 소매·서비스 부문에서 일하는 경우이다. 따라서 국경 간 통근자에게 자문하는 실무자는 먼저 정확한 사실관계를 확정해야 한다. 거주국, 고용국, 국적, 거주지로 귀가하는 빈도, 그리고 국가별 근무일 배분이 그것이다. 이러한 사실관계가 서로 중첩되는 여러 제도 가운데 어느 것이 적용되는지를 결정한다.
주석
- 연방통계청, Grenzgängerstatistik(GGS), 분기별 발표. 스위스 내 외국인 국경 간 통근자의 총수와 대지역별 분포에 관하여는 최신 발표를 참조. ↩
- 연방통계청, Grenzgängerstatistik, 바젤슈타트주, 바젤란트주, 아르가우주에 관한 자료 및 Statistisches Amt Basel-Stadt의 간행물. 본문의 수치는 근사치이다. ↩
- 거주국별 바젤 국경 간 통근자 구성의 변화와 언어 능력의 역할에 관하여는 Statistisches Amt Basel-Stadt와 INSEE Grand Est의 frontaliers에 관한 간행물을 참조. 3국 지역의 언어와 정체성에 관한 J부도 참조. ↩
- 스위스 북서부 국경 간 통근자의 부문별 분포에 관하여는 연방통계청, Grenzgängerstatistik, 경제 부문별 자료 및 상라인 노동시장 관측소의 보고서를 참조. G부 제1장도 참조. ↩
일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문에 해당하지 않으며, 개별 사안에 대한 자문을 대체하지 않고, 변호사와 의뢰인 간의 위임 관계를 성립시키지 않습니다. 이 글은 2026년 10월 기준의 법적 상황을 반영합니다.